光伏领跑者基地应该向分布式倾斜

今年5月底，国家发改委、能源局印发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，业内普遍认为，这一政策的出台将有效缓解弃风弃光问题。国家发改委能源研究所王斯成在2016年中国(山西)光伏产业发展及创新应用论坛上表示，按照能源局保障性全额收购，“弃光”问题可以大大缓解，但是目前缺少火电的出荷补偿机制。

　　在王斯成的发言中，对目前光伏产业的面临的诸多问题开出了自己的药方，小编根据他的发言整理、编辑了这篇文章，以下为演讲全文(有删减)：

　　去年光伏全球安装50G，中国占了30%，成为世界第一大光伏市场，也是世界第一大光伏制造国，累计装机达到世界第一。但是中国的光伏市场很畸形。我们说要发展分布式，大型电站去年年底占到82%，日本去年几乎全部是分布式光伏，去年装机11.7个G，它居然能做到11G，我们才做到1.7G，我们分布式的市场应该是非常之大，但是目前的情况看，分布式仍然没有任何的起色。新的提出来的大型的领跑者基地5.5G，全部都是大型电站，所以我倒是觉得这是一个畸形的发展，这是很不利的。因为大型电站受到电网送出等等很多的制约。但是分布式没有这些问题，分布式为什么没有人去做?

　　补贴资金不足。这是大家众所周知的，很多重工业，高耗能企业没有征收，西藏没有征收，所以扣掉以后，实际上一年整个征收额只有600亿，我算过一个帐，光是光伏到2020年之前到2020年达到1.5亿千瓦的话，一定平均每年光是光伏的补贴资金就需要760个亿。所以这点钱连光伏都不够，它还要覆盖风电和生物质能，显然这个是不够的。这是一个最主要的制约因素，之所以造成补贴拖欠，也是因为可再生能源电力附加的征收资金不足造成的，补贴资金拖欠大家都知道，现在连2013年的都没发下去，这也是非常严重制约投资人投资的障碍。还有西部大型电站，倒卖路条、立项难、并网难。另外就是弃风、弃光，非常严重。火电与可再生能源争市场， 2015年，风电和太阳能，跟光伏的装机加起来35G，火电增长了63个G，整个蛋糕就这么大，到底给谁吃?到底要不要能源转型，这就是一个非常尖锐的矛盾，变得越来越突出。实际上，电网公司自己都说，西部现在弃风弃光不是因为当地没有消纳能力，主要是被火电挤占了。所以没有办法要保先保火电，光和风该弃就弃。这已经是变成非常突出的矛盾了。

　　分布式发电，根本没有发展起来，政策一定是需要调整的。微电网、储能市场始终没有动，微电网从“十二五”就嚷嚷，到“十三五”也写过规划，但是到现在仍然没有启动。我们高比例的发展是离不开储能的，尤其是分布式。现在储能什么时候政策能够出台，要打一个大问号。这是我认为光伏主要的障碍。

　　保障性全额收购将有效缓解弃光问题

　　今年抢装潮我就不说了。2016年1月1号增加了1.9分钱，一年也就是600亿，但是远远不够。这个资金不够没关系，还有可再生能源专项资金，财政部应该把专项基金拿出来及时解决补贴拖欠的问题，这才是一个正常的解决办法。

　　弃光问题，最近能源据已经正式发了文，保障性全额收购，这个文件非常严谨，一定要保障你的基本利用小时数，保证你的基本收益，富裕的部分可以进入市场。这样就可以大大环节弃风、弃光的问题。这个文件主要针对的是西部的弃风弃光问题，所以提出来，如果达不到小时数，谁挤占了小时数谁来补偿。火电挤占了火电补偿，电网公司调度不力是你的电网的问题，并网的问题。而且特别明确，不能采取发电权、交易这样的方式来要求可再生能源花钱来买发电权，这是不允许的。所以这个文件的出台实际上是非常有效能够解决弃光的问题。到底保障利用小时数是多少小时，最近也都落地了。一类地区1500小时，二类地区给的比较宽松，1300-1400小时，所以实际上二类地区我们原来做电价测算的时候是按1200测算的，一类地区是按原来1500测算的。因为这两年降价了，所以如果能够保证1500，你现在的初期造价，原来制定价格的时候是按9块钱一瓦，现在才7块钱，所以你仍然能够有超过15%以上的收益率。所以还是不错的。二类地区就有了更大的创新空间，二类地区一般来说，正常安装1200小时等效率的小时数，你采取应用的技术创新，比如扩装，就可以大大提高发电量，1300、1400小时就没有问题。当然一类地区1500小时，随便一装就是1500小时，所以它的长信空间没有了，但是收益率这两类都能够保证在15%以上。靴子一落地，“弃光”的问题，我认为今年可以有效环节，只要按照这个，因为执行主题是国家电网，国家电网没有必要冒这个风险跟国家能源局对着干，如果它按照这个执行，没有问题，所以“弃光”的问题今年在中西部都会有可能大大地缓解。

补贴拖欠是老生常谈的，财政部两个报告写得很明确，对于大型电站提前一个季度预拨补贴资金，按月结算。对于分布式发电，提前预拨3个月，然后按照结算周期结算。写得很清楚，但是一直没有执行。如果按照预拨制，肯定没有拖欠的问题，提前一个月就拨了，一直没有执行，就是因为钱一直不到位，更不要说预拨了。其实我觉得，只要是几百个亿，对国家来讲不算什么，财政部如果能够把可再生能源专项基金的钱，马上把拖欠的问题解决，以后要采用预拨制，以后要解决拖欠就不成问题。

　　《非水可再生能源电力配额制》这个文件是非常给力的，这是根据国家的总体目标到2020年，非化石能源占总能源比达到15 %，2030年达到20%，这是目标，按照个目标推算，非化石能源占到一次能源的15%，非水可再生能源一定要占总发电量的9%。这是直接推算过来的，如非可再生能源能源占总发电量的9%，非水可再生能源占到煤炭火力发电的15%。这三个数是互相衔接的。

　　这个有什么意义呢?火电不是跟我争市场吗?现在国家就要求你，你有1000千瓦的火电装机，你必须要有15%的非水可再生能源，除了水电主要是指光伏跟风电，一定要配到15%的发电量。否则要吊销你的发电许可证，这个是非常严格的。执行措施已经在征求意见，所以这个文件就真正能够做到可再生能源走向替代火电的路。所以这个文件是非常重要的。

　　这个文件到底能不能执行下去?因为火电的块头太大，如果没有达到15%，吊销它的发电许可证，社会会不动乱?写得非常好，逻辑是走得通的。所以我们要拭目以待，看看国家能源局这几项措施是不是能够真正执行下去?只要执行下去，就能够释放巨大的光发电的市场的机会。不是说现在没有这个市场机会，实际上是火电没有让步，火电如果让路了，绝对是一个很大的市场。

　　可是现在我没有看到火电退出，国家有什么补偿政策，火电如果说亏损，国家有没有给火电出路的政策?好像现在还没有。如果不给火电出路，如果它的计划小时数比如4000、5000小时，它现在只能发3000小时，那么谁来给它补2000小时?它如果关闭、关门了，谁来解决这些失业职工的问题?现在我没有看到政策。但是这么硬干的话，还不知道谁会赢。这是我的看法。

　　竞争方式配制项目解决不了补贴不足和倒卖路条问题

　　还有一个大家最近比较光关注的《竞争方式配制项目》，这个执行起来会比较麻烦，有先例，2014年已经提出来，西部资源通过鼓励、竞争方式来分配资源，各个地方采用招标，谁的价格低把资源配给谁，这不是没有文件，原来就有。结果地方政府招标，谁给我地方的利益多，我这个项目给谁，它没有义务给你国家省钱，开发商也没有义务给国家省钱。我就是把利益留在地方了，所以那个执行根本就没有一家真正降低了国家上网电价来执行的。当然这次执行得很严，第一个出口更严，一个月之内公开招标，降价占到20%的比重。可是后来又改了，改得比较温和。这个办法的目的第一要解决补贴资金不足，降价，国家局能够省钱。第二解决倒卖路条，现在屡禁不止，大家都知道，现在出了多少个文件拒绝倒卖路条，现在照倒。一个路条几十个找。

　　最简单的就是第一取消配额。你还倒什么?没有配额;第二，直接降价。8毛钱降到7毛，谁愿意干谁干。就跟德国一样，德国怎么控制它的补贴资金的?德国怎么控制它的装机量的?德国没有配额，谁愿意上谁上。我降到什么程度如果你还要我再降，通过一个价格手段把整个市场规范化。第一控制了补贴资金;第二控制了安装容量。

谢谢楼主的分享。