国家能源局 工业和信息化部 国家认监委 关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的...

        各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、工业和信息化主管部门、质监局，国家能源局各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，华能集团、国电集团、大唐集团、华电集团、中电投集团、神华集团、中节能集团、中核集团、中广核集团、中电建集团、中能建集团:

　　2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）以来，我国光伏技术进步明显加快，市场规模迅速扩大，为光伏产业发展提供了有力的市场支撑。与此同时，也出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。为促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理，现提出以下意见：

　　一、发挥市场对技术进步的引导作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级。根据不同发展阶段的光伏技术和产品，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品，规范光伏发电技术和质量监督管理。逐步建立光伏产品市场准入标准的循环递进机制，加速光伏发电技术进步和产业升级。

　　二、严格执行光伏产品市场准入标准。自本文件发布之日起，光伏发电项目新采购的光伏组件应满足工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》（2015年本）相关产品技术指标要求。其中，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏组件光电转换效率不低于28%；硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于8%、11%、11%和10%；多晶硅、单晶硅和薄膜电池组件自项目投产运行之日起，一年内衰减率分别不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰减率不高于0.7%，项目全生命周期内衰减率不高于20%。高倍聚光光伏组件自项目投产运行之日起，一年内衰减率不高于2%，之后每年衰减率不高于0.5%，项目全生命周期内衰减率不高于10%。上述指标将根据产业发展情况适时调整。

　　三、实施“领跑者”计划。国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。2015年，“领跑者”先进技术产品应达到以下指标：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏组件光电转换效率达到30%以上；硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到12%、13%、13%和12%以上。“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。国家能源局提出示范工程的主要技术进步指标、建设规范、运行管理及信息监测等要求。省级能源主管部门通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业，企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品。

　　四、发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。国家支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目，优先采用“领跑者”先进技术产品。

　　五、加强光伏产品检测认证。加强光伏产品检测认证能力建设，逐步提高光伏产品认证标准，提高光伏行业国际标准制定和国际互认能力。光伏组件生产企业应具备组件及其使用材料的产品试验、例行检验所必须的检测能力。企业生产的关键产品必须通过第三方检测认证，并由第三方检测认证机构公布检测认证结果。光伏组件生产企业在产品说明书中应明确多晶硅、电池片、玻璃、银浆、EVA、背板等关键原辅材料的来源信息，确保进入市场的光伏产品必须是经过检测认证且达标的产品。

　　六、加强工程产品质量管理。光伏发电项目采用的光伏组件、逆变器及关键产品，须通过国家认监委批准的认证机构认证且与认证送检产品保持一致。各光伏发电开发投资企业应建立光伏发电关键设备的技术及质量管理制度，在产品招标采购、到货验收、竣工验收环节，对光伏产品技术指标提出明确的要求。

　　七、加强技术监测和监督。国家能源局、工业和信息化部和国家认监委等部门定期组织有关单位对光伏市场产品开展技术质量检查，重点检查光伏产品关键技术性能和产品质量，完善技术质量管理政策，检查结果向社会公布。对产品未达到市场准入标准的制造企业，予以公告。对国家组织实施的“领跑者”计划项目，委托第三方检测认证机构进行全过程技术监测评价，在工程竣工验收时重点检查是否达到承诺的指标，在工程投产一年后进行后评估并公布评估结果。

　　八、完善光伏发电运行信息监测体系。行业技术支撑单位要按照行业管理有关要求，开展并网运行光伏发电项目建设运行信息统计工作。电网企业要建立和完善并网运行信息监测系统，监测项目输出功率和发电量等数据，保持运行信息的连续性和完整性，配合开展光伏发电技术评价和质量检查信息服务工作。项目单位应向国家可再生能源信息系统报送光伏发电设施的基本信息，包括光伏组件类型、规格、额定功率、安装方式、逆变器型号、系统最大输出功率等。项目设施进行检修和发生故障时，项目单位应按运行规程及时向电网企业通报有关情况。



　　　　　　　　　　　国家能源局 工业和信息化部 国家认监委

承接2014年利好趋势，2015年入年以来，光伏行业已获包括国务院、国家能源局、发改委、工信部在内的多个政府机关和部委的政策力挺。《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》等多项核心扶持政策的出台，对于光伏行业而言已达到强有力的提振作用。而此次三部委联合发布的《意见》无疑又是一剂强心针。值得注意的是，区别于以往政策，三部委此次发文首次将“领跑者”计划准入标准进行量化，且明确提出将以政策资金和政府采购方式对“领跑者”先进技术产品进行政策倾斜。

“领跑者”需拿技术说话

所谓“领跑者”专项计划实则衍生于2015年1月8日发改委等八部门发布的《能效“领跑者”制度实施方案》。能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。具体到此次三部委所提的“领跑者”专项计划，国家能源局将每年安排专门的市场规模实施该计划，要求项目采用先进技术产品。《意见》指出，2015年，“领跑者”先进技术产品应达到以下指标：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏组件光电转换效率达到30%以上；硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到12%、13%、13%和12%以上。实则是将“领跑者”计划的准入标准进行转化率上的量化。由此可见，光伏企业进入“领跑者”计划的唯一敲门砖便是技术。

根据这一标准进行拔尖，无疑将有利于光伏行业的龙头企业，汉能、英利、天合光能等大型光伏企业被看好。此外，薄膜发电技术产品被单独提出并明确列入此次意见中，有观点指出这体现出国家相关机构对于薄膜发电的强大信心。作为国内致力于薄膜发电技术创新和发展的大型企业，汉能被看作是一大受益方。

据了解，作为一家全球化的清洁能源跨国公司和全球薄膜太阳能发电领导者，汉能已通过技术研发创新和一系列全球性的并购和整合，掌握了世界最先进的薄膜太阳能发电技术。在过去的两年中，汉能已先后并购铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池制造商Solibro、美国领先的太阳能企业MiaSolé和Global Solar Energy公司以及美国阿尔塔设备公司(Alta Devices)。目前，其薄膜发电技术已达到国际领先水平。汉能的铜铟镓硒（CIGS）组件经德国弗劳恩霍夫太阳能系统研究院（Fraunhofer ISE）认证的最高转化率达到21%；砷化镓（GaAs）组件获得美国国家可再生能源实验室（NREL）认证的最高转化率达到30.8%，这也是薄膜发电技术转换率最高的世界纪录。用技术说话，汉能势必进入“领跑者”行列。

除了细化“领跑者”准入标准外，此次三部委发布的《意见》还为“领跑者”技术应用护航到底。《意见》指出，应发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。国家支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目，优先采用“领跑者”先进技术产品。实则是通过国家及政府的力量鼓励“领跑者”技术进行落地应用。而在这一点上，汉能早已做出有益的尝试。

2014年11月APEC在北京召开，就在朋友圈惊呼“APEC蓝”的时候，汉能已经将太阳能薄膜发电技术运用在了APEC会议核心区的车棚上，使其不仅实现节能环保，还做到了透光、美观，成为APEC场馆内的一道别样的风景。

此外，汉能还积极寻求与地方政府的合作，以太阳能薄膜发电技术助推新农村建设。去年10月，汉能与甘肃省玉门市政府合作建设东渠村美丽乡村分布式光伏发电项目，并使其成为当地政府“美丽乡村”建设的示范项目。通过引入汉能薄膜太阳能技术进行楼宇屋顶分布式光伏发电改造，为当地农民带来清洁电力供给，并扩宽致富渠道。在总结了甘肃玉门的成功模式后，汉能于今年3月与安徽省淮北市濉溪县刘桥镇镇政府签订户用光伏发电系统及相关服务项目供应合同，为当地居民进行楼屋顶薄膜发电组件铺设。此外，汉能还与当地政府签订协议，无偿捐赠价值48万元的户用光伏发电供当地敬老院使用。

“领跑者”计划成为此番三部委联合发文中最抓人眼球的亮点，同时也是以汉能为代表的光伏企业在即将到来的产业升级中必争的关键点。能否成功跻身“领跑者”之列，搭上财政资金和政府采购支持的便车，还得拿过硬的技术说话。