中国重化工业后期的石化产业政策调整正当其时

陈攀   王颂  能源化工世界

       至2014年底中国的绝大多数石化产品产能都已稳居世界前列，从产业发展来看，中国的重化工业的规模化阶段已基本走完，后期中国重化工业将向集约化、集团化、效益化方向发展。

      按照产业转移的一般规律，中国重化工业的进口替代期已基本告以段落，在产业“雁阵”里面，重化工业的进口替代基本完成后，相应的产业政策调整也就到了水到渠成之时。从规模化到集约化，中国的重化工业到了需要更加注重自身的产业调整和升级，破解产能过剩之时。顺势者生，逆势者亡。对重化工业的大势这一点是必须清醒的。

      2014年中国重化工业政策调整最大的看点莫过于政府投资项目核准权的下放、《石化产业规划布局方案》和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的提出、油煤气税费改革四大基础政策的调整。这些调整将在今后很长一段时间内对石化产业结构调整形成持续性影响。

乙烯、PX等石化项目审批权限调整

        深化投资体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，一直是本届政府工作目标之一。

        2014年11月18日《2014年国务院关于发布政府核准投资项目目录》将大批项目核准权下达至省，其中便包括备受关注的乙烯、PX与MDI，为进一步促进产业竞争与升级奠定了政策基础。同时，新建乙烯项目也由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。然而，部分大型能源与化工项目的核准权仍保留在国务院层面，特别是对煤化工产业链的管控尤为严格。比如，年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目、年产超过100万吨的煤制甲醇项目、年产超过20亿立方米的煤制天然气项目，年产超过100万吨的煤制油项目均由国务院投资主管部门核准。新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，只有列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目由省级政府核准。

石化产业布局的优化调整

        2014年6 月 4 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 专门研究石化产业科学布局和安全环保集约发展问题。方案由国家发改委、工业和信息化部等政府部门共同编制，范围限于炼油、乙烯、芳烃等三个方面。

        方案坚持安全环保优先、统筹规划布局、资源优化配臵、产业集约发展四原则，内容包括打造大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷七大石化产业基地，建设能源通道，完善陆上能源进口通道，推进现代煤化工产业化，继续推动煤制烯烃、芳烃等现代煤化工升级示范等。

       石化产业布局基本要形成东部地区以石油化工为主、西北部地区以煤化工为主的局面，实现区域资源优势互补。2014年9月初，《石化产业规划布局方案》已获得国务院同意。同时，为进一步推进炼化产业转型升级，山东省也同时出台了《山东地方炼化产业转型升级实施方案》，要求到2017年淘汰及转产落后企业20余家，缩减落后炼油产能约1200万吨，并对环保、油品质量和工艺技术有相关规定，引导落后中小企业逐步退出原油加工，转向精细化工等领域。

能源战略调整进一步强化了石化产业发展的环境约束政策

        为加强能源管理，倡导节能减排的同时，鼓励创新驱动，2014年11月19日，国务院发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。从能源安全、能源清洁利用、能源体制改革等多方面提出未来相当长一段时间能源发展的路径，并提出一系列约束性指标。四大战略：

       1.节约优先战略：到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

       2.立足国内战略：到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

       3.绿色低碳战略：坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

       4.创新驱动战略：到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

在税费改革方面，为促进资源合理利用，提高地区经济的发展，财政部与国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》，煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。统一将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，原油、天然气矿产资源税适用税率也适当提高。

        同时，为加强环保与安全生产的监管，对《大气污染防治法》和《安全生产法》进行了修订。国务院总理李克强11月26日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。时隔14年，大气污染防治法迎来首次修订。新《安全生产法》也于12月1日开始实施，突出事故隐患排查治理和事前预防。

     “咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”在暗潮涌动的2015年，以石化产业为代表的中国重化工业将迎来更严峻的产业调整形势，在政策引导下，过剩产能问题将直面市场的选择，寒冬过后，春天就不远了

市场条件下，多一些整体规划，发展会更好，盲目上项目，只会更多的走弯路

其实多数规划没有起到应有的作用,地方利益始终会阻碍全局性规划的实施,这是最难解决的问题

经济学上有一条,个体理性等于群体不理性,此之谓也

    估计当年建的一些乙烯项目到目前为止还没有做大的要关门或转向煤化工了，盘锦乙烯，中原乙烯危险了，听说中原乙烯可能改为煤化工，盘锦乙烯就够呛了，虽然背靠辽河油田，估计也没戏，抚顺乙烯和独山子乙烯已经做大，尤其是独山子乙烯已经走在国内的前面，有克拉玛依油田做靠山，吐哈油田如日中天，独山子乙烯属于独秀一枝，浙江台州800亿石化项目估计流产了，江苏连云港和山东威海石化项目一直没有动静，听说广东揭阳石化项目已经开始了，但没有来自官方的信息，武汉乙烯开起来时间不长，四川彭州和达州的石化项目和武汉的差不多，但有四川的天然气做靠山，这三家公司同时具备西部开发的概念，应该前途光明。国内已建成和未建成的甲醇制烯烃装置应该失去了往昔的神话，原设计煤化工在原油价格高于80美元/桶就是盈利的，这个神话也被打破，加上石化产品不停降价，他们的日子也开始难过了。
     但愿经济慢慢好起来，否则大家的日子都不好过。

现在内陆地区单个上马的乙烯都不好过, 这就是挑战一般规律的结果
那些当年拍脑袋上项目的领导,再看到这一地鸡毛不知道如何感想

     现在一个乙烯项目一般都要几百亿的投资，一个100万吨的乙烯项目，理论上每年可以带动6000亿的下游产品，中国任何一个地方执政者都希望在自己就职期间经手这种项目，里面的学问据说很深奥啊:lol: