十届人大常委会的立法规划引起普遍关注

十届人大常委会立法目标：基本形成中国特色社会主义法律体系

　　3月5日，十届全国人大二次会议召开。届时，《宪法修正案（草案）》即将提请会议进行审议。与此同时，本届全国人大常委会的立法规划也引起人们的普遍关注。

　　2003年3月19日，换届后的十届全国人大常委会第一次会议召开，全国人大常委会委员长吴邦国在会上提出，本届全国人大及其常委会立法工作的目标是：基本形成中国特色社会主义法律体系，同时着重强调立法的重点是：提高立法质量。

　　全国人大法律委员会主任委员杨景宇，在十届全国人大常委会第一次法制讲座上解释说，确定这样一个目标主要是基于以下考虑：党的十五大和十六大都提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标和要求。本届全国人大任期届满距离2010年还有不到3年时间，应该确定一个承前启后的目标，所以提出“基本形成”。改革开放20多年来，中国特色社会主义法律体系建设取得了很大成就，立法工作有了很好的基础。

　　那么，中国特色社会主义法律体系都由哪些门类组成？怎样才算“基本形成”？据专家介绍，关于法律门类划分，九届全国人大常委会组织了专题研究，并达成共识：中国特色社会主义法律体系包括七个门类、三个层次。

　　七个门类是：宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。三个层次指，以宪法为统帅，法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件。

　　着眼于基本形成中国特色社会主义法律体系，列入本届常委会立法规划的76件立法项目，主要包括了三个方面的法律：对构成中国特色社会主义法律体系具有支架作用、必不可少的重要法律；适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，改革开放和现代化建设迫切需要、维护人民群众切身利益迫切需要的重要法律；符合社会主义初级阶段国情，客观环境和立法条件比较成熟的法律。

　　据了解，其中列入本届内审议的法律草案共有59件，还有17件作为研究起草、成熟时安排审议的法律草案。专家指出，这个立法规划同时是滚动的、指导性的。有些立法项目虽然没有列入规划，但如果确有需要，立法条件也确实成熟了，可以列入年度立法计划。如果确有必要，立法规划本身也可以根据实际情况加以调整。

　　《宪法》将作14处修改

　　十届全国人大常委会立法规划（共76件）

　　紧急状态法、物权法列入今年立法规划

　　社会保障类法：关注民生立法为民

　　选举法：提高民主化程度


　　司法体制：从回归性改革进入到体制深水区

　　全国人大常委会立法计划确定 公务员法列入一类

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