能源、新能源产业将是中国经济下一步方略

今年中国光伏产量或将翻番增长中国可再生能源学会副理事长孟宪淦周三在此间举行的英利年会上表示，作为世界上最大的光伏制造国家，预计今年中国的光伏组件制造产量将达到7000-8000兆瓦。
　　2009年中国约制造了4000兆瓦光伏组件，若上述预测成立，则意味着中国今年的光伏组件产量将实现翻番增长。
　　孟宪淦说，中国的光伏产业已经实现长足进展，但光伏制造企业仍需在核心技术和核心竞争力上发力。
　　他称，中国的风电产业已经率先走向成熟，行业最大的3家风电制造企业占据超过60%的市场份额，“中国的光伏产业也应向这个方向发力，中国政府提倡培养一批具有核心竞争力的大型光伏制造企业，不愿看到产业中多为缺乏竞争力的中小企业。”孟宪淦说。

新能源领域抢占制高点之争或将持续作为未来世界经济增长的新领域之一，新能源领域的国际竞争日趋激烈。业内人士称，美国对华新能源政策301调查反映出世界各国在新能源领域内的合作与竞争将长期并存。此次事件最大的担忧是欧盟效仿美国，而官方性质的行业组织的缺失则是中国新能源企业面临类似调查时的缺陷。
　　最大担忧：欧盟起连锁反应

　　10月18日，在全部A股成分区间跌幅为0．56%的情况下，新能源板块的跌幅为1．58%。
　　新能源板块遭到明显打压的原因之一是，当地时间10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。
　　据了解，9月9日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出请求，要求对中国展开一项全面的贸易诉讼，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。
　　上述说法随即遭到中国的反驳。国家能源局局长张国宝10月17日表示，中国各方面对新能源企业的补贴总额微乎其微。而美国今年1月至9月，已经通过现金支付方式给美国的新能源企业提供了46亿美元补助。
　　此外，张国宝认为，美方提出中国风电招标对外资企业有歧视也是“完全不符合事实”。“2005年以后，外国公司投标中标的概率变得非常小，主要原因是价格比中国贵得多，外国公司不愿意投标，而是直接寻找买家。”
　　据了解，申诉书要求，10月24日为奥巴马政府做出是否受理此案并采取进一步行动决定的最后期限，而此时正值美国中期大选的前夜——11月2日为国会选举。
　　“美国此次的301调查是政治上的需要，和选举密切相关，它最关键的是想以此拉选票。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受中国经济时报记者采访时说。
    官方性质的清洁能源行业组织缺位
　　目前，中国已经成为全球最大的光伏组件设备出口国。在风电领域，全球风能理事会预测，2011年底中国将超越美国成为世界上最大的风电市场。
　　“清洁能源未来是世界经济增长的新领域，谁在该领域占优势，谁就可能对未来世界经济竞争的新格局，产生非常大的影响，因此它是国际竞争的焦点。美国对中国近两年可再生能源的发展有些担心。”孟宪淦说。
　　随着金融危机的消退，全球经济面临再调整。商务部产业损害调查局局长杨益曾经公开认为，中国制造业出口仍将是全球贸易保护主义的主要对象。在“后危机时代”，中国面临贸易摩擦的态势将呈现常态化、复杂化和多样化。
　　而来自商务部产业损害调查局的研究显示，随着中国出口商品结构的升级和对外贸易的快速发展，对华贸易保护主义的争执点从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。中国遭遇的国外反补贴调查案件，涉及税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策150余项。
　　“此次美方启动301调查，实际上就是美国政府试图利用所谓的贸易规则来削弱中国企业在美国清洁能源市场上的竞争优势，该事件反映出世界各国在新能源领域内的合作与竞争将长期并存。”李胜茂说。
　　中国此次出面反驳美国的是相关部委。孟宪淦认为，风能、光伏等新能源产业目前只有民间社团，没有真正意义上的官方性质的行业组织。当新能源产业遇到贸易摩擦时，民间组织能力有限，这是我国的一个缺陷。
　　“中国新能源产品在国外引发贸易纠纷，往往是由相关产品的低价格引起的。”李胜茂建议，在海外扩张中，中国新能源企业不能仅仅依靠产品的低价格优势，而要全面提升产品的质量和品牌美誉度，同时要注意与当地政府和竞争对手沟通，使相关方面能够比较客观地认识中国企业。
　　在他看来，由于国外政府的许多贸易调查都是针对非本土企业，要想规避此类调查，中国新能源企业必须加快实施“走出去”战略，在国外实现本地化生产。
　　事实上，为提前准备将来与欧美国家可能发生的贸易摩擦，众多中国新能源企业已考虑在国外设厂。以无锡尚德为例，该公司目前正在美国亚利桑那州建设一光伏工厂，计划产能为30兆瓦。
　　据悉，奥巴马政府计划在90天时间内完成相关调查，如果相关投诉被证明是有正当理由的，则美国政府有可能寻求与中国进行双边协商，并可能向WTO提出针对中国的起诉。
　　据了解，国内风电设备和新能源汽车产品出口到美国市场的数量相对较少，而国内主要光伏企业与美国市场联系相对紧密，并且大部分企业都有将美国市场列为其未来重点销售市场的计划。
　　“总的来说，受该调查影响较大的主要是太阳能光伏产业，例如国内的光伏电池组件生产企业天威英利、赛维LDK等。”中投顾问高级研究员李胜茂在接受中国经济时报记者采访时说。
　　业内人士认为，中国太阳能电池产品产量占据前十名的企业多数已经在美国上市，美国股民成为公司业绩的直接受益者，因此美国此举损人不利己。
　　在孟宪淦看来，最大担忧却是，欧盟效仿美国对中国实施类似贸易调查。
　　2009年8月，欧洲一些国家要求对中国光伏产业发起反倾销调查，曾引起中国企业强烈反应。“如果欧盟效仿美国，中国光伏产业将受到严重冲击。”孟宪淦说。

水核风三电并举 太阳能发展尚存争议“目前正在征求意见的《"十二五"可再生能源发展规划》（下简称《规划》）中一个重点是要加快核电建设，而水电及风电等也将得到大力发展。”10月20日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰在接受电话采访时表示，“规划仍在做调整，预计年底可以基本定稿。”
　　“《规划》与之前国家能源局提出的《新兴能源产业发展规划》在内容上是一脉相承的，只是范围略有不同。由于《新兴能源产业发展规划》已经上报国务院，所以估计会更快出台。”李俊峰说。
　　国家能源局综合司副司长邓奎则解释，《规划》只是一个大纲性文件，内容更多的是概述，而《新兴能源产业发展规划》则会将发展目标进一步细化。“初步计划到2020年中国的核电装机大约7000-8000万千瓦，水电装机容量达到3.8亿千瓦，风电装机1.5亿千瓦，生物质发电3000万千瓦，太阳能发电装机容量达到2000万千瓦。”
　　核电大提速
　　“要完成2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右这个目标，必须加快核电建设。”一位参与规划制定工作的专家对记者说。
　　而全国工商联新能源商会秘书长曾少军也透露，《新兴能源产业发展规划》将于年底出台，重点支持的领域将集中在核能、水能以及煤炭的清洁化利用等方面。
　　资料显示，我国已在16个省市中初步选定核电厂址51个，规划机组244台，装机规模可达2.7亿千瓦，其中沿海1.5千瓦，内陆1.2亿千瓦。
　　“按目前核电建设进度，2015年可达到4000万千瓦。2020年核电装机要达到7000万千瓦，"十二五"期间需开工3000万千瓦。”上述参与规划制定工作的专家称，“在核电规划布局上，一是在辽宁、山东、江苏、浙江福建等沿海省区加快发展核电，二是稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，形成"东中部核电带"。”
　　然而，对于我国大力发展核电，最重要的一个问题就是铀资源的保障。
　　按装机容量7000万千瓦测算，到2020年，我国核电每年需要天然铀约1.1万吨。
　　知名核物理学家何祚庥对本报表示，目前中核集团掌握的天然铀远不能满足中国核电发展需要，这样大力发展核电带来的一个问题是核燃料将需要大量进口，在这个问题上国家必须未雨绸缪。
　　水电、风电唱主角
　　“未来核电肯定会有大的提速，而在装机总量上则仍是水电和风电唱主角。”上述参与规划制定工作的专家对记者说。
　　中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩在一个“十二五”电力规划讨论会上表示，由于水电工程建设周期长，目前“十二五”期间投产的水电项目，如金沙江的溪洛渡、向家坝等基本上都已经开工建设，这些项目均可以在“十二五”期间顺利投产，基本可以保证“十二五”水电装机目标实现。
　　而目前一个较为突出的问题是，一些地区输电规划仍滞后于电源规划。
　　王民浩称，比如我国金沙江干流的许多西电东送工程，白鹤滩、梨园、阿海等工程，目前是送电南方电网的广东、广西等地区，还是送电华中或者华东地区就存在很大争议，需要在“十二五”期间结合这些工程实施情况研究协调与明确。
　　此外，“十一五”水电规划装机目标虽然已超额实现，但开工目标仅实现27.1%，所以“十一五”末和“十二五”初加快核准大型水电项目是实现 “十二五”和2020年水电发展目标的关键。
　　除水电外，风电产业规划也在大步跃进，但同样面临输电难题。
　　从2003年以来，我国风电装机容量年均增长率达到70％以上。到2009年底，全国风电建设总容量为2268万千瓦，已并网运行容量为1767万千瓦，总吊装容量达到2412万千瓦。我国风电装机容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。
　　“目前对于风电的最新发展目标已基本明确，2015年全国风电规划装机9000万千瓦，其中海上风电500万千瓦，到2020年全国风电规划装机1.5亿千瓦，其中含海上风电3000万千瓦。”上述参与规划的专家称，“未来出台的规划将强调电网输配能力与风电发展规划协调发展，在建设风电电源时，必须考虑电网配套建设。”
　　争议太阳能
　　2004年以来，在国际光伏市场的强大需求拉动下，我国光伏产业发展迅速，到2009年太阳电池年产量到达4000MWp，约占全球产量的43%，成为全球最大的太阳能电池生产国家。然而，与之相对应的是，我国在太阳能应用领域却发展缓慢。
　　“对于太阳能产业的发展和定位，是目前参与指定规划的专家讨论比较多的环节。”上述参与规划的专家对记者说，有些专家认为，太阳能产业成本过高，而且其原料多晶硅存在环境污染等问题，不适合大规模发展，而也有专家认为，太阳能等尚在发展早期，应大力支持其快速发展。 根据《新兴能源产业发展规划》，我国初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦，到2020年，太阳能发电装机达到2000万千瓦。
　　曾少军表示，虽然我国光伏产业已经连续多年位居世界产量首位，但国内光伏应用市场依然严重滞后。尤其国内光伏并网发电中标电价过低的问题，严重困扰了企业的发展。他建议，对于光伏发电这种新兴产业，国家应该设立标杆电价、补贴电价，而非采用市场化竞争的“招标定价”方式，以促进其发展。
　　“针对太阳能行业在国内的应用，目前给它的定位是按照"统筹规划、稳步发展"的原则，有针对性的予以发展。”上述参与规划的专家说，比如在太阳能资源丰富、具有荒漠和闲置土地资源的地区，建设一批集中并网的光伏发电；在偏远、无电地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，为大约200万户边远地区农牧民提供基本生活用电；同时在城镇推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。

光伏和风电产业或超越目标十二五期末目标 我国可再生能源“十二五”规划已形成初稿，并初步与科技部、海洋局等部门交换了意见，但尚未全面征求意见。规划将提出“十大可再生能源重点工程”，“十二五”期间的可再生能源产业发展将重点围绕十大工程展开。
　　据透露，入选十大可再生能源重点工程的包括重大水电基地工程、千万千瓦级风电工程、可再生能源示范城市等。其中，重大水电基地工程将推动金沙江、怒江流域的水电开发；对于我国此前规划的七大千万千瓦级风电工程，其中将有五大工程计划在“十二五”期间建成；对于可再生能源示范城市，“十二五”期间将从“发展可再生能源”和“节能环保”两方面进行双重标准考核。
　　接近国家能源局人士透露，可再生能源“十二五”规划初步确定了主要可再生能源行业“十二五”期末的发展目标，其中，光伏发电装机目标为5GW，风电装机目标为9000万千瓦。尽管如此，能源局人士预计光伏和风电产业“十二五”期末的发展超越目标的可能性很大。
　　能源局人士表示，可再生能源“十二五”规划的基本思路是，力促水电发挥可再生能源的主体作用，将风电作为可再生能源的重要新生力量，将太阳能作为后续潜力最大的可再生能源产业，同时推动生物质能多元化发展。
　　能源局有关人士透露，“十二五”期间对可再生能源的支持政策方面，除了开展十大可再生能源重点工程之外，继续推进可再生能源配额制，并将纳入企业考核体系；还将大力落实电网接入政策，加快电网配套设施建设进程，以满足可再生能源产业高速发展对电网的需求。我国可再生能源“十二五”规划将力求与电网“十二五”规划进行衔接，在“十二五”期间重点解决大型风电基地等可再生能源并网瓶颈问题。

重点项目是十二五新能源规划的总抓手近日，由国家能源局组织编制的可再生能源的“十二五”规划的初稿正式完成，目前进入了规划的意见征求阶段。据悉，该规划提出“十二五”期间可再生能源产业发展将重点围绕十大可再生能源重点工程展开，入选十大可再生能源重点工程的包括重大水电基地工程、千万千瓦级风电工程、可再生能源示范城市等。
    中投顾问高级研究员李胜茂指出，虽然可再生能源与新能源是有所区别的，但总体来说可再生能源包括新能源，所以可再生能源“十二五”规划的内容涵盖了新能源产业的“十二五”规划。新能源产业“十二五”规划的核心思路是以重点项目为总抓手，以点带面的来促进国内新能源产业的发展。
    李胜茂认为，新能源产业“十二五”规划所体现出的发展思路是比较切合实际的，吻合国内新能源产业发展的方向。首先，目前国内新能源产业中的太阳能光伏、风电等产业都处在一个初步发展期，市场对这些行业的还缺乏深入的了解，所以在“十二五”期间继续采取重点项目示范的发展思路是非常正确的。因为这样一方面可以增强投资者对这些风险相对较大的新能源产业的信心；另外这些大项目完工后，本身就会对新能源产业的发展产生极大的推动作用。
    具体来看，“十二五”规划为这期间国内光伏和风电产业制定了确切的发展目标，即到“十二五”末期，国内光伏发电装机容量和风电装机容量将分别达到5GW和9GW，应该说实现这一目标是比较容易的。因为一方面这一目标是结合当前国内新能源产业的整体发展速度估算出的；另外，光伏和风电产业的发展将会受惠于一些大项目的支撑，如此前相关部门规划的七大千万千瓦级风电工程中，将有五个在“十二五”期间建成，这将直接带来5GW左右风电装机容量的增长。
    中投顾问最近发布的《2010-2015年中国新能源产业投资分析及前景预测报告》指出，新能源产业的“十二五”规划提出要继续推进可再生能源配额制，并将其纳入到企业考核体系中去，这一做法也具有较强的可行性。可再生能源配额制非常有利于政府部门对可再生能源产业的发展规模进行总量控制，并且企业间可以买卖配额，这样一方面减轻了政府的监管成本，另一方面企业也可以根据自身实际情况灵活的来做出决策，对其正常经营活动干扰相对较少。

国内外两头受压 光伏产业政策谋变 10月20日上午，在经历了延绵数十天的降雨后，海口终于迎来短暂的晴朗。然而，美国人罗伯特·肯尼迪的心情并没有好起来。
　　这位与肯尼迪家族有着密切亲缘关系的光伏组件进口商，此时在海口参加生意伙伴英利能源公司的年会。当中国记者问他如何看待美国针对中国光伏企业开展的“301法案调查”时，他坦言：“我并不认为中国政府给当地光伏生产企业的补贴多，相反，我认为美国给予本土光伏生产企业和销售企业的补贴太少了。”
　　不过，像肯尼迪先生这样肯为中国光伏生产企业说话的美国人并不多。欧美市场对中国光伏设备的进口之门，正逐渐收紧，加上人民币升值，中国光伏出口市场的不确定性正前所未有地增大。
　　与此同时，中国光伏业生产商的利润还正在遭受来自国内市场竞价机制的挤压——有关政府部门出于产业政策的推行成本考虑，希望借助价格和市场工具，调控发展得有些“过激”的光伏产业。
　　中国的光伏产业是不是成长得太快了？政策部门已经明显表达出对这个产业过快发展的担忧。
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦10月20日告诉本报记者，2010年中国光伏生产企业的产量将达到7000-8000万千瓦，这比2009年的产量增加了将近一倍。
　　行业预测，今年年底全世界光伏生产产量约为15-16GW，中国的产量将占世界的40%左右。
　　英利能源公司今年的产量将达到1000兆瓦，相比2009年的600兆瓦，增加66%；而无锡尚德、天合等其他国内光伏生产企业，今年产量的平均增幅都在50%左右。
　　美国UR认证（出口零件认证机构）的一位负责人告诉记者，今年以来中国仅进口兆瓦级的生产线就有400条，以每条投资5000万元人民币计算，今年已有200亿-300亿元的投资进入光伏生产企业。
　　孟宪淦认为，2010年创业板有大量新上市企业是光伏生产企业，这让资本市场嗅到了血腥味。大量热钱进入光伏生产企业，豪赌企业上市和手里的股份解禁套现。
　　“光伏行业已经有了很大的投机、投资成分。”孟宪淦说，高流动性让2010年的光伏行业和房地产行业类似，成为了热钱投资的焦点。
　　早在2008年的时候，国内就有对于光伏产业过剩的呼声，而彼时恰逢国际金融危机袭来，国内未进行调控。及至2010年时，光伏产业已经以几何倍数增长了2-3倍，聚集起了上万亿元的投资，如果让这个产业进入紧缩性调控周期，会造成巨大的经济损失。
　　目前，光伏产业其市场和原料两头在外，96%的产品均供出口。而有市场研究机构预计，到2012年时，德国等欧洲市场光伏组件需求将趋于饱和。在海外市场成长速度预期萎缩之时，中国新增光伏产能或将遭遇行业性降温。
　　同时，国际贸易战、汇率战等因素，为以出口为主的中国光伏产业蒙上了一层阴影。今年以来，人民币对美元和欧元的升值幅度已经远超过光伏企业的预期。一家国内光伏生产企业的总裁对记者表示，该企业年中已经对汇率风险损失进行了高达几十亿元的拨备，但现在看来仍然不够。
　　鉴于国内外市场的种种风险，记者了解到，相关政府部门正在研究限定光伏生产企业规模、提高行业集中度，以避免投资浪费和环境污染问题。
　　自2010年4月起，国家发改委开始对硅料生产企业制定更高的准入门槛，3000吨以下的硅料项目基本不批。光伏组件生产企业的准入门槛标准也在紧张制定中。
　　“不能什么人都进来赚钱。”孟宪淦说，目前中国风电行业排名前3位的企业，市场占有率总和达到了60%，排名前10名的企业市场占有率则达到85%。光伏产业未来的行业格局目标也大致如此。
　　根据战略性新兴产业规划，中国计划在2020年将太阳能发电的装机容量扩大到20GW， 2015年的目标则为5GW。孟宪淦表示，由于市场容量有限，2020年20GW的光伏发展目标不会再调高，也暂不会出台更多的产业刺激政策。
　　目前，中国国内市场约有400家光伏生产企业。在市场既定的情况下，国内光伏生产企业正展开一场残酷的竞价战。
　　今年9月14日的光伏集中招标会上，不少报价都降到了0.7元/千瓦时，竞价战使能源部门提前1年实现了将上网电价降低到1元/千瓦时的目标。但孟宪淦认为，这个价格还不能代表光伏行业的合理价格水平。
　　“我们希望上网电价可以降到0.8元/千瓦时以下。”孟宪淦说，届时光伏内需市场可能会全面启动，“薄利多销”的时代才会到来。
　　不过，值得注意的是，招标会上中标者多数是国有企业，它们能以低成本获得资金。尽管各路企业不断报出超低价以试图分享国家光伏市场的盛宴，但国家能源局仍希望借随后数轮的光伏特许集中招标，来确定更低的光伏上网电价。
　　“中国发展光伏的基本政策不会发生改变，但政府对于光伏发展的总量控制目标以及全额保障性收购的政策，会有些新的考量。”孟宪淦表示。

新能源配额制将写入“十二五”规划新能源已被列入我国重点发展的战略性新兴产业,但发电并网一直是困扰这一产业发展的难题,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山昨日表示,新能源发展配额目标将写入“十二五”规划。这也是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布后,国家能源局对相关内容首次表态。
　　所谓配额制,就是要求电力公司在收购的电力中有一定比例的电量来自于可再生能源,美国、英国等发达国家均已实施配额制,以促进本国新能源产业发展。本周一公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出,“实施新能源配额制,落实新能源发电全额保障性收购制度”。
　　由于无法并网运行,截至2009年底,我国1/3的风电机组处于闲置状态。史立山表示,并网问题已经成为制约我国新能源发展的瓶颈,“十二五”期间实施配额制将是解决这一问题最重要的方式,配额将根据各地区发展状况制定,具体目标将写入“十二五”规划,完不成任务的电力公司和相关责任方将被替换。
　　据了解,《可再生能源法》修订后,与之相配套的《可再生能源配额制管理办法》正在制定中,要求电网公司履行收购义务将被写入其中。