国务院总理温家宝作2012政府工作报告(全文)

来源： 潇湘槐市的日志

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
　　一、2011年工作回顾
　　过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
　　国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
　　在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。
　　下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
　　我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
　　我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
　　(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。
　　巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。
　　继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。
　　支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。
　　推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
　　实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。
　　促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。
　　城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
　　(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。
　　持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
　　扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
　　推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
　　大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。
　　积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。
　　(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。
　　实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。
　　积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。
　　个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。
　　加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。
　　解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。
　　大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。
　　努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。
　　(五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。
　　完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。
　　深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。
　　我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。
我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。
　　过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。
　　我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
　　我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。
　　主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。
　　政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。
　　我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2012年工作总体部署

　　今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

　　我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。

　　世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

　　综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

　　继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

　　进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

　　继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

　　继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

　　全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

　　调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要任务

　　(一)促进经济平稳较快发展

　　扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

　　着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

　　不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

　　(二)保持物价总水平基本稳定

　　这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

　　增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

　　搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

　　深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

　　加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

　　(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

　　在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

　　稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

　　继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

　　加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

　　加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

　　深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

　　(四)加快转变经济发展方式

　　解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

　　促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

　　以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

　　优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

　　今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

　　更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

　　积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

　　更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

　　(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

　　大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

　　坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

　　促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

　　办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

　　大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

　　全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

(六)切实保障和改善民生

　　实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

　　千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。

　　鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

　　加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

　　大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

　　推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

　　全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

　　做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

　　继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。

　　加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

　　(七)促进文化大发展大繁荣

　　文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。

　　推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

　　(八)深入推进重点领域改革

　　改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

　　进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

　　今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

　　推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

　　深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

　　加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

　　加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

　　(九)努力提高对外开放的质量和水平

　　我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

　　保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。

　　稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

　　提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

　　实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

　　参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

　　各位代表！我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。

　　各位代表！巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。

　　加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。

　　各位代表！香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。

　　支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！

　　过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。

　　要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

　　各位代表！新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。

　　我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！

　　各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面！

《中国企业发展报告2012》摘要  


《中国企业发展报告2012》（以下简称“《报告》”）由“企业发展环境”（赵昌文、贾涛、周健奇、亓长东、张永伟、周克成撰写）、“国有企业改革与发展”（陈小洪、张政军、王怀宇、李志能、朱鸿鸣撰写）、“中小企业发展”（马骏、王继承撰写）、“外商投资企业在中国”（李兆熙、项安波、范保群撰写）、“中国企业走出去”（肖庆文、马淑萍、张政军、贾涛撰写）、“中国企业并购与重组”（许召元、张文魁、陈挺、赵靖萱撰写）和“中国企业社会责任”（李国强、周燕、张志忠撰写）共七章组成。

　　一、关于企业发展环境：《报告》认为2011年中国企业发展的外部环境很严峻，2012年中国企业发展的外部环境可能更困难

　　从国际来看，2011年的国际经济十分动荡，仍然处于缓慢的、不确定的复苏进程中。美国经济虽持续复苏但仍然增长乏力，充满了不确定性；欧洲深陷危机之中并仍有蔓延趋势；日本经济持续低迷且短期内难以真正复苏；新兴经济体面临通胀压力和经济下行风险；而2011年中东、北非局势持续动荡对中国经济的影响不容小视。从国内来看，中国企业可能进入本世纪以来“最困难”时期。2011年，内外部市场增速放缓；劳动力成本仍将上升，且为中长期趋势；原材料价格仍然上涨，但涨幅走稳甚至小幅回落；用地紧张将持续推高土地成本；人民币升值步伐难以停顿，但不会突然大幅升值；节能环保的压力将长期存在；银根仍可能偏紧，但信贷投放结构可能有所偏向。

　　展望2012年中国企业的发展环境，《报告》认为，首先，中国经济中长期仍然处于战略机遇期并有保持较快增长的潜力。对中国经济的信心源自以下几点：第一，我国仍然处于城镇化和工业化较快发展的阶段；第二，我国广阔的区域为我国经济增长提供了较大的腾挪空间；第三，我国正处于居民消费进一步扩大升级的阶段；第四，在未来相当长一段时间里，我国产品仍然具有较强的国际竞争优势。

　　但同时，必须清醒地认识到中国经济正处于调整期和闯关期。

　　首先，在2015年左右中国经济增速可能下台阶。国务院发展研究中心课题组采用了三种不尽相同但可相互验证的方法，对我国经济增长的历史进程和前景进行了分析，预计我国经济潜在增长率很有可能在2015年前后下一个台阶，时间窗口分布是2013－2017年。

　　其次，中国经济面临的真实挑战是翻越“高收入之墙”。国务院发展研究中心课题组经过研究认为，在工业化高速发展阶段结束之前，中国落入与拉美国家类似的中等收入陷阱的可能性较小；中国面临的真实而严峻的挑战，是在工业化高速发展阶段之后，能否有效化解该阶段积累的各种结构性矛盾和财政金融风险，并将低成本要素驱动为主的增长转变为创新驱动为主的增长，进而顺利跨越高收入国家门槛。

　　再次，中国经济发展方式面临主动转型。此次国际金融危机的冲击也暴露出我国在经济增长结构、产业结构、可持续发展等方面存在不少问题。

　　综合国内外经济形势的预测分析与判断，《报告》认为，2012年我国的宏观经济政策走向可能有以下几个要点：一是货币政策上需要继续稳健；二是财政政策上应该趋向更加积极，尤其是民生领域和中小企业的发展；三是产业政策上需要加大对重点领域和实体经济的支持。

　　对于企业而言，一是要厘清认识，2012年将可能成为中国企业本世纪以来的最“困难”时期，“调整”与“闯关”势在必行，要重新审视发展战略与发展模式；二是要深入研究“最困难时期”的“危”与“机”，主动调整；三是要树立“闯关”意识，提高管理与效率，加强创新与品牌，培育核心竞争力。

　　二、关于国有企业改革与发展：《报告》认为改革30年来，国有企业在国民经济中的比重已大大降低，近5年下降之势趋缓

　　国有企业改革已实现政企政资初步分开，来自股东对国有企业的约束大大加强，国有企业治理的规则性加强。国有企业逐渐成为独立市场竞争主体，股权多元化的公司制也成为国有企业改革重要途径，通过改制、重组上市和收购，很多国有企业发展成为企业集团，多数企业初步建立起了比较规范的公司治理框架。

　　目前仍存在不少尚未解决体制和机制的问题，影响了国有企业有效治理和效率改善。有必要深入探讨针对国有资本的国家所有权政策，并研究该政策的有机构成以及与公共政策的关系，真正做到行政管理、所有权主体和企业经营之间关系的科学、合理、有效，从而进一步使国企功能目标更加清晰化，进一步推进产权制度改革，进一步建立规范有效的公司治理机制。

　　目前国有企业改革与发展有以下新趋势：

　　1．核心资产改制上市成为产权多元化和改善公司治理的主要方式。近年来国资委和中央企业在产权管理制度建设方面有了长足进展，产权管理制度趋于完善，中央企业及其子企业加快推进公司制股份制改造，推动主业整体上市或分板块上市，积极利用资本市场等多渠道筹集发展资金。

　　2．不断探索完善公司治理。截至2010年年底，国资委针对董事会建设共出台了16个指导文件，中央企业建设规范董事会企业扩大到30家，在这30家建立了规范董事会的央企中，外部董事在董事会中席位占到半数以上，有5家企业董事会由外部董事担任董事长，薪酬与考核委员会、审计委员会的成员全部由外部董事担任，建立了中央企业外部董事人才库。

　　3．考核的中长期激励因素有所增强。目前对国企考核体系中有两个显著特点：一是引入分类考核办法，以求考核符合企业个体实际情况；二是在中央企业全面实施经济增加值（EVA）的考核，意在从资本效率角度而非企业财务业绩的角度来评估企业的绩效。但目前仍然存在一刀切和年度考核过分依赖财务指标、指标个性化不足等问题。

　　4．国有企业并购重组趋于活跃。国企并购发展是国企、特别是央企在本世纪以后较快发展的重要原因。尽管民企并购重组日益活跃，但大企业并购中的主体还是国企。央企并购地方国企或上市公司较多，主要出现在钢铁业、有色金属业、煤炭业、化工、电力等行业。一些地方国企自主性、主动性并购增多。

　　5．发展战略以主业突出且相关多元发展为主。进入本世纪，中国国企逐渐走出困境，开始探索新时期的发展之路：一是逐渐明确主业，相应调整企业的业务结构；二是与内源发展（通过内部投资及结构调整发展）结合，并购发展成了国企发展的重要方式。

　　6．日益重视海外投资经营。国有企业走出去日渐增多，走出去地域、行业及方式丰富化。国有企业的对外投资，目前仍主要是为了获取自然资源和资金资源。国有企业走出去的地域，亚洲是最重要的对外投资目的地，对欧美国家的投资逐步增加，对非洲的投资迅速升温，对拉美地区投资异军突起。跨国并购等新投资方式成为重要的对外投资手段。

　　7．日益重视创新发展。许多国有企业从战略高度日益重视技术创新，将创新定为企业发展的目标。不少国企持续增加企业技术创新投入，技术创新成果日益增加，不少国企重视用内部开发和外部合作、引进消化、并购等多种方式获得技术资源和能力，推进企业技术进步，许多大型国企已开始形成比较完善的企业研发体系和系统能力。

　　8．国企财务策略和行为出现一些重要特征。国企重视在资本市场融资，融资的方式包括IPO上市融资和资本市场的再融资，国企仍然十分重视银行贷款融资，资金运用方向和方式日益多样化,多数企业资金用于发展，面向内部的投资、对企业外的投资和海外的投资开始增加。

　　9．央企产融结合的广度、深度和工具多样性都在增加。我国产融结合主要体现为产业投资金融。央企产融结合始于20世纪80年代中期，目前大部分央企都进行了不同程度的产融结合，总体看已经比较广泛，但产融结合的深度尚浅，与GE和三星集团等国际知名的产融型集团仍有很大的差距，央企产融结合工具多样，但各类工具运用频率存在较大差异。产融结合主要动因在于获取潜在收益。以利于增强企业的竞争力和可持续发展能力。

　　三、关于进一步促进中小企业发展：《报告》认为就业是民生之本，中小企业乃就业之基；创新是强国之路，中小企业乃创新之源

　　进一步促进中小企业发展，必须从以人为本、落实科学发展观的高度充分认识发展中小企业的重大战略意义，把促进中小企业发展上升为重要的国家战略，作为一项基本国策。促进我国中小企业又好又快发展，重在鼓励创新，重在吸纳就业，重在扶小扶微。建议：继续营造有利于中小企业发展的良好环境、以小型和微型企业为重点加大财税扶持力度、切实缓解中小企业融资困难、加快中小企业技术进步和结构调整、积极构建和谐劳动关系、加强中小企业工作的领导和协调等。

　　营造良好环境是中小企业生存发展的基础，要以转变政府职能为切入点，进一步改善中小企业发展的外部环境。一是认真清理市场准入和前置审批。建议组织专门力量，独立客观公正地全面梳理各部门设定的市场准入和前置审批项目，认真权衡利弊，向国务院提出具体建议。二是建立有效的涉企收费维权机制。在全面排查的基础上，按照能免则免、能减则减的原则，继续清理与行政许可相关的行政事业单位收费和中介服务收费。在总结推广地方经验的基础上，建立多种涉企收费维权机制。三是切实加强反垄断执法。

　　增加对中小企业的财税扶持力度，不仅社会效益显著，可以降低失业，减轻社保负担，也有利长期税源培植，增加财政收入。一要建立有利于小型和微型企业发展的梯度税收优惠体系。在流转税方面，继续提高营业税和增值税起征点。在所得税方面，进一步降低中小企业税收负担，对小型企业统一适用优惠税率，对个体工商户参照个人独资企业征收个人所得税，并适当提高起征点。二要显著增加财政对中小企业投入。重点支持服务体系建设、国内外市场开拓、中小企业金融服务发展等项目。

　　加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，是缓解中小企业融资难的根本出路。同时，进一步引导大中型商业银行为小型和微型企业提供金融服务。还应消除政策障碍，加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具，拓宽中小企业融资渠道。

　　充分发挥政府引导和市场机制的作用，以社会化、专业化、市场化为导向，以促进中小企业集群式发展和参与产业配套为核心，以培育主体与完善机制为重点，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，加快构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系，形成“政府扶持中介、中介服务企业”的运行机制，为中小企业提供高质量的服务。

　　加强中小企业技术进步和结构调整的规划，支持引导科研机构开发中小企业急需的技术；依托中小企业服务体系开展技术推广工作，为中小企业提供技术和管理培训以及技术咨询服务；发挥企业间组织和行业协会作用，鼓励企业联合创新；通过税收减免、资金补贴等扶持技术服务机构发展，为中小企业提供试验、检测、标准认证、技术交易、专利代理等服务；鼓励设备融资租赁业务，帮助中小企业加快技术改造步伐；允许中小企业实行固定资产加速折旧和税前扣除，加强企业设备更新能力。另外，完善节能减排和淘汰落后产能政策，推动中小企业结构调整。严格贯彻执行国家的资源环境政策，根据行业特点制定科学的技术标准，依法行政，避免“一刀切”、“强行拉闸”等极端行为。

　　必须进一步提高对发展中小企业重要意义的认识，按照科学发展观的要求，切实转变思想观念，树立正确的政绩观。要将中小企业发展纳入国家和各地经济社会发展的总体战略，摆上各级党委和政府的重要议事日程，列为各级政府的重要考核指标。

　　进一步加强和完善中小企业管理体制，建议充分发挥“促进中小企业发展领导小组”的指导作用，进一步明确和细化各部门职责，重点加强和完善部门间的协调机制，充实中小企业主管部门力量。时机成熟时，可考虑设立高规格、有权威的专门机构，专司中小企业管理和协调工作。

四、关于外商投资企业在中国的发展，《报告》认为在华外资企业的数量不断扩大，质量日益提高。
    外资企业既分享了中国改革开放32年以来经济高速发展的成果，也促进了中国的现代化建设。工业仍是引进外资主要部门、服务业吸收外资开始大幅增长；东部沿海仍是外企集聚区域；港台、欧美与日韩为在华外资企业的主要来源地；投资的主导方式 “独资化”倾向明显；外资企业对我国的经济发展作出了积极贡献。
    中国吸引外资，已从弥补“储蓄和外汇双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制完善，利用外资规模扩展、质量提升，正在从规模速度型向质量效益型转变。另一方面，外资流入的产业导向日益强化，外企在华分布的产业结构继续优化，外资企业区域布局得到改善，开始突破区位瓶颈、中西部地区吸收外资的比重有所提高。近年来，中国实际使用外资金额较快发展主要得益于服务业以及中西部地区吸收外资的大幅增长，增幅分别为28．6％和27．6％。
    工业仍是引进外资主要部门、服务业吸收外资开始大幅增长,从外资企业在三次产业间的构成特征来看，第二产业比例开始下降（从2004年的75．0％下降到2009年的55．6％）、服务业比例上升（从2004年的23．2％上升到2009年的42．8％）的趋势较为明显。从外企在产业内部的构成特征来看，外资企业在第二产业内部分布特征主要集中于工业部门，建筑业分布比较少。工业一直是中国引进外资的主要部门，尽管近年比例下降趋势明显，但2010年工业利用FDI比例仍有50．9％，依然是利用外资最主要的部门。
    东部沿海仍是外企集聚区域,中西部地区的新设立外资企业家数和实际利用外资金额分别只占到东部的 19．2％和 17．7％，远远落后于东部；但从发展趋势来看，中西部地区吸收外资占全国总量的比重的增速已超东部。外企在华的区域分布正在改善。
    外资企业在华投资的主导方式发生变化，“独资化”倾向明显。最近10年，三种主要投资方式中，外资企业占外商直接投资的比例从2000年的47％上升到2009年的76％，无论是协议金额、实际利用金额还是新设企业数，外企独资经营方式所占比重远远超过了合资经营和合作经营两种方式的总和，成为外企在华直接投资的主导方式。
    港台、欧美与日韩为在华外资企业的主要来源地；2011年1—7月，香港特区、台湾地区、日本、新加坡、美国、韩国、英国、德国、荷兰和法国等前十位国家／地区实际投入外资金额占中国实际使用外资金额的91．76％。
    同时必须看到外资企业的投资流向集中加剧了中国产业结构失衡；外资企业投资的优区位导向加剧了中国区域经济发展不平衡；外资企业对技术溢出的阻碍、对国内人才的吸纳加剧了本土企业的技术依赖和产业空心化。公平竞争失衡、核心技术缺失和产业空心化、隐性成本加大、对外资企业依存度提高、外资企业潜在垄断等问题导致了各界对中国产业安全的关注。整体而言，外资企业影响大的行业在增加，尤其是中国加入WTO以后，外资影响大的行业增加较多；但按不同的安全警戒线标准，有不同结论。外资控股领先行业以外向型、重要器件、日用消费品行业为主，近一半为市场寡占型行业；但与产业安全关系密切的战略性行业，主导企业以本土企业为主。这类产业主要是稀缺资源、能源、国防、重大装备、基础服务、金融行业。上述行业除IT电子、汽车外，工业、金融、农产品流通及加工 （除大豆等部分产品外）、重要服务业内领先企业目前仍以本土企业为主。
    中国外资立法经过32年的发展，呈现出开放力度由小到大、企业形态由低到高、开放范围由窄到宽、发展态势由“点”到“线”再到“面”的变化特点。30多年来的中国外资政策演变呈现为从“框架型粗政策”向“体系型政策群”转变，从“优惠政策”单向作用向“优惠政策”和“环境优化政策”、“产业政策”协同作用转变，从“引资政策”向“选资政策”转变，从“政府主导型”向“企业市场竞争主导型”转变的渐进式发展趋势。中国引进外资政策的主要趋势是进一步“去身份化”，即不再根据外资身份给予优惠政策，转而强调“三认同”原则，即产业认同、区域认同和项目认同，推进外资进入鼓励产业、鼓励地区、鼓励项目。
    外商直接投资主导方式 “独资化”是中国投资环境日趋完善的直接结果，是中国对外商投资逐步放松管制的必然结果，是中国经济长期保持快速稳定增长的间接反映，是外商企业更有效实施全球战略、国际生产一体化的外在体现，是外商企业提升经营控制权的内在要求反映，也反向说明“合资”、“合作”组织方式存在一定弊端。
    在华外资并购投资 “趋势化”。20世纪90年代以来，跨国并购成为全球国际直接投资的主导方式。在华外资并购的规模和领域不断扩大。外资企业在华并购潜力巨大。
    跨国外资公司在中国呈现 “地区总部化”态势；在华设立研发中心成为热点，外商设立研发中心的速度明显加快，研发资金投入明显加大，技术成果显著、基础研究在加大。
    中国利用外资政策进一步趋向“国民待遇”，中国吸引外企、利用外资开始从规模导向转为质量导向。外资企业在中国除了面临政策与投资环境变化带来的挑战外，还面临成本上升、通货膨胀、人民币升值和市场衰退等挑战。
    五、关于中国企业走出去，《报告》认为：中国企业还没能因为危机而大幅加快“走出去”；中国企业“走出去”仍在艰难前行；针对中国企业“走出去”争议不断，争议在所难免；中国企业“走出去”要尽快克服投机心理，要保持长期心态和持续投入，将“走出去”作为基本战略，一步步走实。
    国际金融危机爆发以来，全球经济进入调整期。十大产业调整与振兴规划都把支持企业 “走出去”列为应对危机之策，跨国并购作为企业实施“走出去”战略、进行海外直接投资的重要方式之一，被视为参与全球资源配置、扩大全球市场份额、获取尖端技术和制造品牌的重要手段。在后危机时代，跨国并购不仅让中国企业进一步融入全球化经济，还给目标国传递着更积极的憧憬，即分享中国经济发展的机会。但中国企业还没能因为危机而大幅加快“走出去”。危机造成全球外国直接投资大幅下滑，然后缓慢恢复；我国对外投资也是先大幅减速，再恢复较快增长。未来全球和中国直接外资发展都有不确定性。中国企业的跨国并购也没有当年日本企业那么强势和咄咄逼人。从结果上看，中国企业“走出去”仍在艰难前行，并没有像人们期待的那样可以“乘人之危”而大幅加快“走出去”步伐。
    尽管中国企业“走出去”并没有咄咄逼人，但仍遭遇种种非议。近年来国际社会比较密集地出现了针对我国企业对外投资行为的争议或非议，主要包括对能源和资源安全的争议，对军事安全的争议，担心技术被中国“抢走”，担心中国国有企业会得到政府不透明的支持，对劳工权利保障、环境破坏和尊重当地风俗习惯等问题的争议，以及泛化的“中国威胁论”。这些争议有的真实反映了目的国各方利益诉求，值得认真关注；有的出于误解，也有的充满敌意，需要认真而灵活进行应对。针对中国企业对外投资和跨国并购的争议并不是突如其来，类似争议过去出现过，在其他国家的企业身上也出现过。针对中国企业的这些争议在所难免，实质上是伴随着中国经济实力壮大、中国企业“走出去”增多而增多的。中国企业对外投资的增加是必然，而且将在较长期内持续增加，所以争议也将长期存在。
    在中国企业在“走出去”的过程中自身也存在一些缺点和不足，易遭非议。一是部分中国企业过于“功利化”，未将企业自身利益与东道国利益有机结合，引起东道国不满；二是中国企业整体公关与协调的不足；三是以央企为主的国有企业是中国对外直接投资的绝对主力，更容易遭受非议。国有企业尤其是国资委监管的央企一直是“走出去”的绝对主力，其一举一动也颇受关注。进入世界500强的国有企业越来越多，央企“走出去”步伐也越来越大，但能否成为真正意义上的跨国公司仍尚存疑问。非议背后，应当认识到“走出去”不能只重获取。
    中国企业“走出去”需由获取导向转向价值创造导向。中国企业“走出去”经过多年尝试，已经积累了许多经验和教训。后危机时代，“走出去”的机会并不在于收购低价资产，而在于能否在全球产业链上有所创造，能否在全球竞争格局调整中，发现新的创值空间。
    一是应在深化国际合作的基础上推进“走出去”战略，合作是“走出去”的基础。企业“走出去”不要做“独行侠”。我国企业跨国并购不可能一帆风顺，遇到障碍和挫折也是情理之中，关键是要总结经验，不断进步。
    二是在社会各界应协力为企业“走出去”创造更有利的环境，支持企业“走出去”的政策体制环境仍有很大的改进空间，应尽最大可能减少坐在家里的各种审批，建立更广泛的部委协调机制，为企业“走出去”提供资源支持，支持半官方机构和民间机构与企业一起“走出去”，协助企业在境外建立良好投资环境。
    三是在企业“走出去”要履行社会责任，要有长期心态和持续投入。
    六、关于企业的并购重组，《报告》认为：并购重组的数量和规模快速发展；跨境并购恢复发展；并购重组出现新特点；促进并购重组的政策取向进一步明确；并购重组进入新阶段；并购重组依然存在诸多障碍和发展风险，需要密切加以防范和解决；在经济调整期尤其需要加快并购重组步伐；综合把握垄断与竞争的关系，培养与行业要求相适应的集中度；应坚持以市场力量为主推进并购重组。
    2010年我国全年共完成并购重组案例2115个，比上年增长40．3％，2011年上半年并购重组数量更比上年同期增长60％以上，显著快于2002—2009年间平均6．8％的增长速度。随着并购重组数量增加，并购总金额也在迅速增长。2001年并购重组总交易额为134．5亿美元，2010年增长到820．2亿美元，十年间增加了约6．1倍，并购总金额增长速度显著快于并购数量的增长。2011年上半年，投中集团的监测报告显示，并购总金额增长9．1％，保持了继续增长的趋势。
    内资企业的海外并购再度活跃。 2008－2010年，我国海外并购数量分别为33、38和57笔，保持了持续增长的趋势，不过受国际金融危机影响，2010年并购金额从上年的161亿美元下降到132亿美元，但2011年上半年共完成海外并购46起交易，同比增长31．4％；涉及金额147．38亿美元，同比增长106．8％。
    外资并购有所回暖。2008年国际金融危机后，许多外国公司经营业绩下降，在我国的并购速度也有显著下降。但2010年以来外资并购开始回升。全年外资并购共44起，比2009年的33起增长了1／3。2011年上半年外资并购案例共完成34起，同比增长36．0％，交易总额同比增长高达368．7％。
    我国企业兼并重组显现了一些新的特点：一是虽然以资产套现和再融资为目的的并购重组仍然较多，但主要以完善企业上下游产业链、促进企业相关业务适度多元和改善市场结构的并购重组在逐步增加。二是外资并购由关注知名大型企业向一般公司转变，由全资收购向取得实际控制权或收益权转变。三是中国企业的海外并购中，以面向技术和市场为目标的并购开始增加。特别是2010年吉利成功并购沃尔沃，显示我国企业以海外技术和市场为目标的并购越来越受到重视。
    促进并购重组的政策取向进一步明确。2010年8月28日国务院以国发（2010）27号文的形式发布了促进企业兼并重组的意见。该文件明确提出要消除企业兼并重组的制度障碍，并具体提出了8个方面支持兼并重组的政策措施。相关部委根据国务院意见，陆续出台了一系列后续配套措施，对推动我国企业并购重组将有里程碑式的重要作用。2011年我国还进一步完善了外资并购安全审查制度。国办发 〔2011〕6号文明确了外资并购境内企业的安全审查范围，规定了安全审查的内容、工作机制和程序，基本建立了外资并购境内企业的审查体系，使外资并购国内企业的程序更加透明、规范，有利于促进外资并购有序发展。随着并购重组的政策环境显著改善，2010年以来我国企业并购重组的数量和规模快速增长，境内并购和海外并购出现了许多有影响力的重要案例，我国并购重组开始进入了新的阶段。
    并购重组依然存在诸多障碍和发展风险，需要密切加以防范和解决。
    一是民营企业在并购重组中处于不利地位，并购重组加快可能引发 “国进民退”和经济运行效率降低。我国民营企业在规模和资金丰裕程度上都远不如国企，而并购主要以规模和资金实力为主，这样就会导致即使在平等的制度安排下，也可能出现不利于民营企业发展的结果。
    二是并购重组过度发展有可能会在某些行业产生垄断现象，这会降低行业竞争程度，不利于长远发展。有些产业政策直接提出了要促进某些企业进行并购，这就很容易出现对并购审查不严或放松监管的可能，直接导致部分行业垄断程度加深。
    三是海外并购发展过快容易付出巨大成本。我国企业在过去几年资产和利润增长很快，但这并不代表管理能力同等幅度提升。国内许多公司对国外政策、规则不熟悉，对各类陷阱缺乏警惕性和辨别能力，很容易导致并购成本过高。
    在经济调整期尤其需要加快并购重组步伐。从各国经验看，经济困难与调整期往往是并购重组大量涌现的阶段，是高效率、优势企业通过兼并重组获取更大市场发展的战略机遇期，也是企业加强联合实现优势互补发挥协同效应的阶段。面对当前我国经济大环境的复杂和困难局面，企业更需要通过市场化并购重组，重新整合、配置生产能力，提高自身实力和应对困难环境的能力。
    综合把握垄断与竞争的关系，培养与行业要求相适应的集中度。在经济发展过程中，保持合适的行业集中度至关重要。行业集中度过低，缺少大型龙头企业，往往不利于行业大规模的研发投入和技术进步，特别是在国际竞争环境下，不利于企业国际竞争力的提升。但过高的垄断程度也会显著弱化企业间的市场竞争，垄断企业可以利用垄断力量获取巨额垄断利润，很容易失去进一步加强管理、加快技术进步的压力，也会产生大企业与中小企业差距更大的可能。并购重组的结果往往是大企业更快发展，行业集中度不断提高，相应的行业竞争性降低而垄断程度加大，因此严格执行反垄断法，防止企业过分集中导致垄断程度显著增加、经营效率降低的情况。
    应坚持以市场力量为主推进并购重组。政府较多参与并购重组工作是我国的一个特点，例如在我国许多产业政策规划中明确提出要扶植具体的企业或者企业集团，这既有我国政府对经济参与程度较深、管理权限过大的原因，也有国有经济部门比重高的因素。在政府部门大力促进并购重组的背景下，行政主导的程度过高，很容易会促成一些效率不高、结果不佳的并购。因此要真正按照国务院促进企业兼并重组意见的要求，在并购重组过程中发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。