新能源发展障碍在战略和体制

发布时间： 2009-5-31 10:44:47    浏览次数： 611   
据国际新能源报道 近日，作为北京科博会重要论坛之一的中国能源战略高层论坛在业界的关注中落幕。从２００５年第一届开始，当年能源领域中的焦点问题和利益纠葛总能在会场显露一二，而本次是笔者所经历的五届中最平静的一次。
　　目前，国内各能源相关政策渐次推开：成品油定价机制出台，为国内油价与国际油价完全接轨提供了操作方案，虽然方案有待细化但政策方向已很明确；对天然气等资源产品价格的上调趋势基本形成共识，政府等待时机适时推出；时间将近过半，本应年初敲定的电煤合同仍无着落，煤电双方的矛盾时常表现得剑拔弩张，但目前的运行状况反而出人意料的正常；继续推行节能减排任务艰巨，尤其在今年刺激经济的大背景下，地方有再上高耗能项目的冲动，但节能减排政策犹如出弓之箭绝无转向可能。
　　凡此种种，却仍不足以提炼当前国内能源战略的真正要义。
　　中国的能源结构以煤为主，所以我们大力推进清洁煤技术，以达到减少排放提高能效的目的；中国的石油依存度不断提高，所以我们积极寻求海外油气资源，以保证安全供应；石化能源的碳排放无法根本解决，所以我们搁置争议加速建设核电项目，尽管我们对铀资源依赖程度很高……应该意识到，迄今为止我们仍然是在一次能源中努力搜寻。在可再生能源领域，虽然我们也在积极行动——水能开发、风电三峡、光伏发电、生物质发电等等，可是很难梳理出这些新能源应用的关联度和系统脉络。
　　而大洋彼岸的美国奥巴马政府，上台伊始就将新能源政策作为施政重点，计划未来１０年投入１５００亿美元资助新能源研究，为相关企业提供税收优惠；大力发展清洁能源，减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。“到２０１５年前，投入使用１００万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车；到２０１２年，保证美国人所用电能的１０％来自于可再生能源。实施总量控制和碳排放交易计划，到２０５０年，将温室气体排放在１９９０年水平的基础上降低８０％。”
　　业界普遍认为，新能源产业可能成为未来美国乃至全球经济快速增长的火车头。
　　中国之所以还在新能源发展过程中步履蹒跚，其主要障碍不是技术上的，而是战略和体制上的。
　　从现象上看，以往中国新能源发展缓慢的直接原因是技术造价昂贵，与常规能源相比缺乏优势；昂贵的直接原因是新能源应用技术还不成熟，达不到规模经济的效益。进一步深入分析中国新能源发展的历史，则可发现：不是我们的技术不行，而是主导新能源应用的政策环境不完善、政策体系不完整。笔者认为，这些障碍的本质，是没有真正把新能源发展纳入国家战略的考虑和规划之中。
　　一般认为，技术成熟度是新能源应用的瓶颈，却无视了一个被经验所证明的规律：一国新能源的健康发展是本国新能源技术、产业链对接以及政策驱动的结果。遗憾的是，我们在国家层面上并未形成同时考虑所有能源利用和技术发展两个方面的新能源战略，几乎所有影响了中国新能源发展过程的重要决策都是从行业的局部出发。
　　应该承认，我们从立法层面到技术应用层面都涉及到了新能源，只是缺乏国家战略层面的法律、行政和全社会之间的协调联动，导致了新能源全面推广的迟滞。为此，我们的新能源战略需要一个系统的解决方案，将各类新能源全部纳入，统一考虑；需要政府、企业和公众的全面参与和践行。

新能源补贴采取全民支付方式 风电和光伏规模提高
发布时间： 2009-5-31 10:46:37    浏览次数： 754
“新能源规划最大的亮点在于，风电和光伏的发展规模得到了大幅提高。”参与新能源计划方案起草的发改委可再生能源研究所王斯成表示，新能源振兴计划规定，到2020年光伏发展规模要达到1000万千瓦-2000万千瓦，“即使以1000万千瓦计算，这个规模也是2007年180万千瓦的5倍以上。”此外，风电也计划2020年总装机达到1.5亿千瓦。23日，中国之声援引国家能源局相关负责人的话称，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。
  
    据悉，新能源振兴计划并不是在经济危机后才被提上议事日程的。国家发改委能源研究所原所长周凤起表示，该项目已经进行了好几年，主要由国家能源局发展规划司牵头组织。
    对于国家选择在此时机推出该计划，王斯成表示，一方面新能源计划可以带动一大批项目建设，在目前经济危机背景下可以增加就业并成为新的经济增长点。另一方面，新能源计划符合节能减排和可持续发展的战略方针，也有利于提升中国目前作为最大的二氧化碳排放国的国际形象。
    补贴采取全民支付方式
    除了计划内容本身， 振兴计划究竟能给相关行业和项目带来哪些利好也是业界关注的焦点。
    “与其他的振兴规划不同，新能源振兴规划并不是从4万亿投资里拿出一块投入进去。《可再生能源法》确定，对新能源的补贴采取全民支付和全网分摊。”另一位参与方案起草的专家对记者表示，新能源振兴计划将更倾向于走原来既有的路线，即在可再生能源0.002元附加电价基础上有所提高。
    在去年发改委上调上网电价方案中，已将可再生能源附加电价从原先的0.001元增加为0.002元，即电价上调的0.025元中，包括0.002元可再生能源附加。
    2007年我国开始执行《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，并在每年底，发改委和电监会将会发布电价补贴和配额交易方案。电网企业将根据此方案支付给相关发电企业附加电价。