缺电难掩利益“博弈” 大小电网“明争暗斗”

在全国电力大紧缺的背景下，以大型水电为主的国家电网（大电网）与以小水电为主的地方电网（小电网）却在西南、华中、华南各地演绎着一幕幕兄弟之争的“暗战”。在两大电网之间控制与反控制的争斗中，国家电力体制的积重之弊一点一点被暴露在阳光之下。


　　电网之争

　　4月26日，一份出自四川巴中南江县政协副主席谢陆平之手的报告辗转传递到四川省水利厅领导手中。

　　在这份名为《我市地方电力企业的代管体制亟待改进》的报告中，谢陆平细陈掌控着当地大电网资源的巴中电力局是如何利用其资源垄断优势阻挠当地以小水电为主地方电力发展的情况。报告中提到，巴中电力局在代管当地各县地方电力企业之后，“代而不管”，只管地方电力企业的人事权，不管地方电力的生产经营。反而利用国网的特定优势独家垄断巴中电力市场以获得超额利润。作为地方电力的“县公司实际上已经成为了被管理竞争者”。谢陆平举例说，南江县电力公司成立二十多年来，一直是当地效益最稳定的盈利企业，每年纯利润几百万元。但被巴中电力局代管半年后，“已经亏损了几百万元，面临着巨大的生存危机”。

　　发生在南江县并非特例。“作为全国小水电势力最强大的省份，四川省181个县中，地方电力参与供电的县有146个。而其中地方电力企业被省电力公司代管的县达到了39个。这还不包括早就被大网吞并的成都地区各县的地方电网。”四川省地方电力局高级工程师师级灵表示，在全国有近2／3的小水电资源已经被大电网拿走。“大网时刻都在想着吞并小网，国家电网公司的非市场行为已经给地方电力发展造成极大的阻碍。”

　　据四川省水利厅人士介绍，国内从上世纪50年代开始进行小水电建设，其管理权一直归属水利部。到1998年全国已经有1500个县建立了小水电，并成立了县域的配套电网。“目前以小水电为主的地方电力已经占到我国发电总量的1／9左右，成为一股不可忽视的力量。尤其是在三边地区以及经济不发达、国家电网无法顾及的区域，小水电在支撑当地经济发展方面发挥了重大作用。”

　　据了解，1998年之前，大网和小网之间尚能平安相处，但1998年之后，大网开始一步步吞并小网。吞并的手段包括代管、低价强制收购，甚至是直接划拨。“现在北方省份的小水电资源和电网已经基本被夺完了。”

　　国内著名水电专家李其道告诉记者，在四川、贵州、广西、湖北等南方小水电势力较为强大的地方，大网对小网的挤压之势也愈发严重。由于小水电难以调控丰水期和枯水期的电力，只能依靠与大网连接，在丰水季将多余电力卖给大网，枯水季则从大网购买电力。而大电网则利用垄断优势，低买高卖，甚至拒绝向小网买电卖电，随意断网。“以此来钳制小网的发展，迫使其就范。这严重打击了地方发展电力事业的热情。”四川地方电力局人士告诉记者，在四川最典型的例子是就乐山电力，这家效益业绩颇佳的地方电力上市企业一直受到四川省电力公司的压制。“省电力公司一直拒绝与其联网，到现在乐山电网一直是孤网运行，发展受到很大影响。”

　　体制之弊

　　四川省《地方电力管理》杂志社的研究人员认为，造成大小电网之间纷争频起的主要原因在于国家电力体制中一些根深蒂固的弊端，以及小网管理者缺位，造成管理权归属不明，责任不清所导致。

　　而李其道认为，按照国家电力改革的原则，国家电力要实行输配分离，国家需要建立一个更为公正的全国统一开放，多主体、多区域、多层次、规范化竞争的电力市场体系。但在目前国家电力部门仍然坚持实施“四统一”，一家管网、一统到底、独占市场、独家经营。既是市场的管理者又是市场的垄断性经营者，“这实际上是电网垄断体制长期形成的权益机制和习惯思维的延续。保障了一己之利，打击的却是电力生产力和农村生产力。”

　　此外，小水电在管理权限上的几度变迁也给大小电网之争带来直接的影响。

　　1998年，国家取消了水利部农电司，将小水电的管理职能移交给经贸委。后来，水利部又恢复成立了水电局，但对小水电和地方电网的掌控力度已经远不如初。“现在的局面是，小水电的投资建设审批权在发改委手中，行政管理权在经贸委，水利部也掌管着一小部分行业管理的职能。”一位电力行业人士表示，这种“多龙治水”的格局，造成地方电力管辖权的混乱，责权划分不清。“多头管理的结果只能是混乱一片，漏洞四出。”在经贸委接受小水电的管理权限后，各地经贸委纷纷推出电力部门代管“小水电”的政策。在这种情况下，各地电力部门借机“代管”了大批小水电企业和地方电网。而对没有“受降”的地方电力企业则实施高压政策，以各种方式钳制地方电力的发展。

　　水利部欲收权

　　事实上，水利部一直在试图收回自己以往的权力。6月17日，水利部调查组抵达四川，就四川小水电的发展，以及大小网之间的矛盾进行了详细的调查。随后，调查组还将前往云南、湖北、广西等省进行调研。“调查完成之后，水利部将向国务院递交报告。”

　　据调查组的一位成员称，水利部此前也曾向国务院呈文，要求收回小水电及地方电网的管辖权。“虽然难度很大，但并没有放弃。”

　　与上书国务院同时进行的，还有水利部在全国推广的小水电代燃工程。水利部在25个省（区、市）编制了697个小水电代燃试点项目实施方案，最终从中确定了381个试点项目，以解决逾1亿农民的燃料问题。“这意味着全国每年将增加数以百亿计的电力市场。”按照《全国小水电代燃料生态保护工程规划》，到2020年解决1．04亿农村居民的生活燃料，新增小水电代燃料装机2403．8万千瓦，年发电量781．2亿千瓦时。而另一个更为重要的作用是，“发展起来的小水电及‘小电网’将很快成为打破目前国内电力市场一网独大、市场垄断格局的生力军”。一位水利人士告诉记者，通过收权和加大小水电开发力度两种手段，将有助于打破目前电力市场垄断。