追根电解铝产能为何“越限越多”

工信部日前发布《铝工业“十二五”规划》，提出淘汰落后、控制产能等一系列措施，对近来一直处于利润倒挂境遇的电解铝行业无疑是“雪上加霜”，同时，措施的执行必将给电解铝行业带来新一轮的变革。
    尽管国家发改委去年以来并未审批新的项目，不过各地一般采取产能等量置换的办法，或者采取拆小炉上大炉的办法增加产能，实际产能仍在增加
    2011年4月20日，工信部等9部门联合下发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导行业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为，并取消地方出台的各项优惠政策。此后，国家发改委、工信部等9部委组成的调查组进行了电解铝预建项目调查及叫停工作，被调查的23个拟建电解铝项目全部被叫停。
    这并非国家首次对电解铝产能过剩采取措施。2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土资源部等6部委和中国人民银行共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。
    但是频频出台的禁令并没有放缓电解铝行业“大跃进”式的产能扩张，全国涌现出了一大批电解铝企业，产能大幅飙升。
    国内盲目扩产，尤其是地方政府看中了电解铝行业在拉动经济增长、就业等方面的独特优势，纷纷上马分食“蛋糕”，产能溢出、供需矛盾等现象日益突出。

    在不够科学和完善的财税体制和政绩考核体制下，地方政府面临较大的增收压力和动力，对于吸引工业投资发展经济具有天然的冲动。同时，一些地方政府还可能运用非市场化手段刻意降低部分产业的进入门槛，人为阻止地方企业破产淘汰，阻碍部分工业行业落后产能退出，从而形成过剩产能。