六大难题 考验联合国新秘书长

朝鲜核问题  
目前来看，新一任的联合国秘书长很可能来自亚洲，这对于朝核问题的解决无疑又是一次机遇。朝核六方会谈是目前世界公认的解决朝核问题的最有效机制。
然而，随着近期朝鲜方面试射导弹，半岛局势又发生了新的变化。因此，新任秘书长第一步要做的是把朝鲜半岛目前的形势先稳定住了，再运用自身在亚洲的外交经验，尽快把朝鲜拉回到朝核六方会谈的谈判桌上来，然后才能考虑如何寻找永久性的解决方案。

伊朗核问题  
与朝鲜核问题不同，伊朗核问题提交联合国安理会恐难避免。对于伊朗来说，保存铀浓缩的能力和权利是其最后底线，不会轻易放弃。而对美欧来讲，伊朗具备铀浓缩的能力即意味着伊朗可能制造出核武器，这是根本无法答应的。
因此，新任秘书长在处理伊核问题时，应该进一步强化联合国的主导作用，通过一系列激励措施，避免通过制裁或者武力解决伊朗核问题。

中东求和平  
随着黎以冲突的爆发，中东和平进程能否继续前行再度引起各方高度关注。因此，新任秘书长上任后面临的头等大事中，少不了中东问题。长期以来，联合国在中东问题上投入了大量的资源。当中东问题“四方”（美国、俄罗斯、欧盟和联合国）以“路线图”计划给中东和平带来一丝曙光后，国际社会对身为四方之一的联合国寄予更高的期望。

美国欠会费  
联合国成员国所交会费的比例是根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素确定的。然而去年美日掀起的一场削减会费风波，几乎让联合国陷入财政危机。按规定，联合国会员国应在每年2月缴纳会费，但截至今年7月，会员国拖欠的会费已达29亿美元。由此看来，如何使会员国按时缴纳会费，并补交拖欠会费，将考验新任秘书长的智慧。

日本要入常  
联合国安理会扩容是安南提出的构想，其目的是使安理会更全面高效地履行维护国际和平与安全的职责。然而，安南并没有在任期内达成任何改革方案。因此，这一问题也成为遗留问题，有待新任秘书长来解决。

传染病防治  
从去年到今年，全球笼罩在禽流感的阴影里。对此，联合国新任秘书长需要在上任之初就抓紧时间，组织有关专家共同商讨应对措施。当然，同样的工作也需要他用于艾滋病防治及其他传染性疾病的防治当中。

秘书长是怎样选出来的？
中国国际问题研究所研究员、联合国问题专家吴妙发介绍，联合国秘书长是依据《联合国宪章》产生的，该宪章第９７条规定“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之”。联合国大会１９４６年１月２４日通过的第１１（１）号决议对联合国秘书长的产生作了具体阐述：（１）大会应以秘密会议方式讨论（秘书长）提名与任命问题，安理会应尽可能向大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；（２）无论安理会或大会投票均应采用秘密投票；（３）确定首任秘书长任期为５年，期满时可连任５年。关于以后各届秘书长的任期，由大会和安理会根据未来秘书长之经历决定；（４）根据《联合国宪章》第１８条和第２７条的规定，秘书长应由安理会７个理事国之可决票（自１９６５年安理会理事国增加到１５个后，可决票数也相应改为９票），包括全体常任理事国之同意票提名，经大会以到会及投票的会员国多数表决任命之，除非大会自行决定需要三分之二多数。
吴妙发介绍说，根据《联合国宪章》，安理会在提名潘基文为联合国秘书长新任人选后，将通过联合国大会的认证程序进行任命。任命后的一两个月内，新旧秘书长进行工作交接，新任秘书长将在明年１月１日赴任。

潘基文缘何力拔头筹？
吴妙发认为有以下几个方面的原因：
一、５个常任理事国意见一致。但这个“一致”也是逐渐形成而不是开始就有的。起初只有中国和俄罗斯主张新一届秘书长应该从亚洲选出，安南也明确认同，美国则放风说，联合国秘书长的选择不应该拘泥于地区而是要选择有能力的人来干，暗示不同意自亚洲选出。英国自然附和美国，法国则态度不甚明朗。根据联合国秘书长的选举实行地区轮换制这一不成文的规定，亚洲有３４年没有人当选秘书长了，５３个非洲国家和３０多个拉美国家也支持中俄立场。９月１５日在韩美首脑会谈上，美国总统布什突然对潘基文说“祝你好运”。外电分析，美国改变立场跟其当前的国内外形势有关，如果美国在这一问题上反对的话，则联合国内对它不满的声音将会更大。美国的转变使得常任理事国的态度逐渐达成一致。
二、亚洲国家识大体顾大局。１０月２日投票后，潘的优势愈来愈明显，印度、斯里兰卡、泰国等亚洲国家候选人全退出来，以支持潘作为亚洲国家的候选人的高票水平。
三、韩国在中小国家中的地位是很重要的，尤其是在朝鲜半岛的安全问题上起着举足轻重的作用，国际社会对其有所期待。
四、韩国全国上下鼎力支持，处变不惊。韩国政府为潘基文的当选做了大量的外交工作，用英国《泰晤士报》的话说，“潘基文在竞选过程中得到了韩国政府不遗余力的支持”。
五、潘基文自身的条件符合秘书长人选的要求。现年６２岁的潘基文，有着近４０年外交工作的经验，会讲英语和法语，行事沉稳，思维敏捷。他曾任韩国外交通商部联合国课长、美洲局长、负责外交政策企划的次官、韩国驻联合国大使和驻奥地利大使，后任总统外交政策顾问。丰富的外交经验和联合国长期工作的经验使得他有着得天独厚的优势。

潘基文将给世界带来什么？
吴妙发认为，潘基文将面临许多挑战，任重道远：
一是朝鲜核问题。潘基文来自亚洲的韩国，这对于尽快把朝鲜拉回到朝核六方会谈的谈判桌上来解决朝核问题无疑又是一次机遇。
二是伊朗核问题。吴妙发分析，与朝鲜核问题不同，伊朗核问题提交联合国安理会恐难避免。因为，伊朗和西方的立场存在根本分歧。因此，新任秘书长在处理伊核问题时，应该进一步强化联合国的主导作用，通过一系列激励措施，避免通过制裁或者武力解决伊朗核问题。
三是中东问题。新任秘书长上任后面临的国际大事中，中东问题堪称重要。发挥联合国在中东和平问题上的独特作用，将是考验潘基文的一大难题。
四是联合国改革问题。吴妙发认为，在联合国改革问题上，安南投入了相当大的精力，但走得有些急有些远。他相信潘基文能够吸取教训，做得更好一些。此外，如何促使发达国家帮助发展中国家振兴经济也是摆在他面前的重要问题。