未来30年养老金缺口6万亿 谁来为中国养老？

今年年初，劳动和社会保障部向国务院提交了一份专业报告，指出中国未来30年养老金的缺口为6万亿元人民币，这再一次敲响了中国养老问题的警钟。
如果完全依赖政府，即使用30年来弥补，每年财政也要为此支出2000亿元。财政的不堪重负，必将转嫁给当代的企业或者进行代际转移。谁来为中国养老？

　　“未富先老”，是提到老龄化带给中国的困扰时常见的一个词。而作为经济转轨国家，灵活就业人员的增加、新旧养老体制的转轨、养老金发放和收缴管理不善，进一步扩大了我国的养老金缺口。虽然目前各个机构测算的数字不同，甚至差异很大，但即使最保守的估计也足以令人忧心忡忡。

各位社保主任要警惕呀！

这是一个经济学家考虑的问题。
    养老保险体系中，除了支出还有收入，最简单的算法是：收入大于支出就行。
按照目前情况，估计要国家负担的该是“国家公务员”吧！

劳动保障部近日传出的关于养老金个人账户即将调整的消息，一石激起千层浪。论争的焦点在于把个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%之后，到底会不会影响养老金的支付标准。

　　《第一财经日报》带着这个问题采访了研究社会保障的专家，虽然专家给出的答案和理由都各不相同，但他们普遍认为，中国目前实行的养老保险制度确实应该作出调整。

　　肯定有影响

　　安徽财政大学劳动社会保障系主任王洪春在接受《第一财经日报》采访时表示，根据目前养老金的计发办法，如果缩减个人账户的规模，领取养老金的标准肯定会降低。

　　业内把参加养老保险的人群分为三种：一是“老人”，指养老制度改革之前已经退休的职工，他们按原定标准支付；二是“中人”，指改革之前已经参加工作，但还没有退休的职工，他们的养老金分为基础养老金、个人账户、过渡性养老金、补助性养老金；三是“新人”，指改革之后参加工作的职工，他们的养老金按基础养老金加个人账户来核发。

　　“很明显，如果社会统筹不增加，个人账户减少，那总数肯定是会降低的。”王洪春说。

　　但他同时也表示，这种改革是迟早要进行的，原来的制度设计在可持续性上非常欠缺。

　　“国际劳动组织都认为中国的个人账户太慷慨了。”王洪春说，“现在制度规定缴费满15年就可以领取养老保险，而平均寿命又只设定为70岁，个人缴的养老金在10年内就领完，超过70岁的人就要从社会统筹中领取。这使养老保险的收支缺口更加严峻。”

　　“这次调整更强调效益而不是公平，虽然从短期来看，会对个人有所影响，但从长远来看，对于完善社会保障制度是有利的。”王洪春说。

　　没有太大影响

　　中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧表示，这次调整主要基于要做实个人账户，“个人账户规模小一点，财政负担就会轻一点。对于个人来说，影响不会很大。”他说。

　　唐钧认为，影响到养老金标准的关键因素并不在于个人账户规模的大小，而是将来发放的时候政府会采用什么计发办法。比如，现在个人账户是按人均寿命70岁也就说退休之后10年来计算的(个人账户的总金额除以120个月)，但如果是按人均寿命80岁计算，那就是个人账户的总金额除以240个月，钱当然就会减少。

　　东北三省试点中，已经不再按10年而是根据当地的平均寿命来计算了。王洪春专门计算过东北的数据，“试点中，按60岁退休的，那么他个人账户的养老金将是11.58年而不是10年领完，这样平均到每年就会少领一些。”

　　“养老金是几十年之后的事情，没有人说过这么长的时间内政策不会发生变化，而实际上，政策已经开始变化了。”唐钧说。

　　唐钧还表示，大家认为个人账户由11%变成8%是个人权益受到影响，但当前并没有政策表明，每个人对于自己的个人账户是拥有产权的，“这3%是在社会统筹，还是在个人账户，对于个人来讲，并没有什么实质的意义。”

我国养老金个人账户亏空以每年1000亿规模扩大
中国面临养老金支付危机 养老金缺口达八万亿元

看了新闻报道说2005年末，全国的社保空帐将达到8000亿。所以我们的社会和劳动保障部决定从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

那新政对我们的影响有多大? 首先让我们先了解下养老保险个人帐户的内容，缴纳比例和退休后发放的计算标准：

1．养老保险个人帐户的内容包括：

（1）个人缴纳的基本养老保险费；

（2）单位缴纳的基本养老保险费记入个人帐户部分；

（3）按社保利率计算的利息。

很明显，新政策将把单位缴纳的基本养老保险费记入个人帐户部分的去除。

2．缴费比例：该部分由个人缴费和单位缴费组成

（1）个人缴费

根据职工本人上一年度月平均工资（最低数为上年全市职工工资的60%；最高数为上年全市职工工资的300%）的8％缴纳。

（2）单位缴费
根据职工本人上一年度月平均工资的22%缴纳。

原先的老政策是个人缴费全部和单位缴费的3%计入个人养老帐户，单位缴纳的19%划转为社会统筹，而新政策将单位缴费的3%也划入社会统筹用来解决养老空帐问题。

3．养老金的计算公式：

月养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金

基础养老金按本人退休时上年本市职工月平均工资的20％计发，个人帐户养老金按本人帐户储存额除以120计发。

通过上面的公式，个人帐户养老金的多少将直接影响退休后月养老金的多少。
拿一个明年准备参加工作的普通大学生为例，假设每月的工资和奖金是3000元，按照旧法除个人缴纳240元（8%的缴费基数）养老保险直接计入个人帐户中，在单位缴纳660元的社保中的90元（3%的缴费基数）也会划算到其个人帐户，而另外的570元将做为社会统筹部分。但如果按照新的缴费比例，个人缴纳的费用不变，而单位为其缴纳的660元将全部作为社会统筹部分，该职工每月的个人帐户中将比原先减少90元的社保养老金，一年将减少1080元，如果假设社保金年利率按1.5%计算的话，从其22岁开始工作，60岁退休（工作年限38年）。这笔减少的养老金将会累计到54777.48元, 按照养老金发放标准，其退休后个人的养老金每月将会减少456.472（54777.48/120）元。



注:
1.所有的社会保险的规定和计算方法是以上海社保为参考，并参加工作日期为1993年1月1号以后。
2.所有的数据都是静态，未考虑利率的调整和通胀的因素。

“夺泥燕口，
削铁针头，
刮金佛面细搜求，
无中觅有；
鹌鹑嗉里寻豌豆，
鹭鸶腿上劈精肉，
蚊子腹内刳脂油，
就属你能下手。”

今年10月份，北京海淀区53岁的刘阿姨生病了，原本以为扛一扛就过去了，但半个多月过去了，病也没见好，她还在犹豫是否要上医院，前年单位倒闭了，医疗费报销不了，加上老伴儿又过世得早，家中还有一个儿子上大学，日子过得紧巴巴的，不过最终她还是狠下心，兜里揣上几百块钱，决定去附近的一家区医院看看。

　　像刘阿姨这样没有医疗保险的人，在中国并不在少数。据零点公司的调查，中国66％的城市居民没有任何医疗保险，在农村则更高达80％，而医疗保险所覆盖的人群仅占我国总人口的6％。卫生部最新公布的数据表明，我国约有48．9％的居民有病不就医，29．6％应住院而不住院。

　　近年来高居不下的药价，是导致百姓有病不看的主要原因之一。刘阿姨向记者抱怨说，以前看感冒最多花十块钱，而如今治感冒在有的医院居然能花到上千元。卫生部的数据也印证了刘阿姨的这一说法：过去20多年间，我国的卫生总费用从1980年的143．2亿元，急速上涨到2003年的6623．3亿元，涨幅高达1500％。当然医疗费用的上涨有通货膨胀等多方面原因，但如今大量药品价格虚高，已是不争的事实。

　　根据以往的经验，刘阿姨这次上医院准备好了“去挨宰”。但她没想到这次不但挨了宰，还活受了罪。当医生听刘阿姨说完有鼻塞的症状后，马上就判定是伤风感冒，给她开了三天的吊针，一天的药费近500元，三天一共是1500多。刘阿姨无奈，医生说了怎么治就怎么治，只得匆忙回去拿上存折取钱缴费，可是连打三天吊针不仅无效，刘阿姨的脸却肿得像发了酵的面团，眼睛也肿得只剩下了两条缝。医生劝她再打几天吊针，她觉得药费实在太贵，负担不了，就不再去医院了。可是脸肿得厉害，不治又不行，于是她自己买了通鼻的滴液先应付一下，结果过了几天，鼻也不塞了，脸也渐渐消了肿。这时她才明白，原来不是伤风感冒，而是犯了鼻炎，结果白白打了三天吊针，花了一千多块钱，不仅对病于事无补，反而闹了个“大肿脸”，无端地花钱又受罪。

　　今年审计署审计长李金华发表的审计报告再次让我们触目惊心：2003年至2004年，卫生部和北京市所属10家医院违规向患者多收费1127万元，其中医疗检查多收费825万元，药品多收费302万元。

　　和刘阿姨比起来，在三元桥附近的建筑工人小李的命运就更惨了。小李每月收入四、五百元，上个月得了关节病，好多天没上工了，小李上医院花了几百块钱治病，没治好，就回来了，至今还躺在床上，工友说，如果他还上不了工，随时可能被包工头炒鱿鱼。

　　不过刘阿姨和小李应该非常羡慕像王大爷这样的人。王大爷是北京某研究院的退休干部，单位一年给他们发1300多元的医疗费，一般情况下都够用。与刘阿姨不同的是，王大爷周围的人看病吃药却是另一番景象：公费医疗买来的很多药都存在家里，有的药根本用不上，最后过了保质期，就被当垃圾扔掉了。

　　刘阿姨告诉记者，她最大的愿望就是自己能享受基本的医疗保险。不知道新一轮的医改能否实现刘阿姨的心愿？

建议 debug改行研究社会保险！

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的规定，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这意味着个人养老金计算有了新办法。

  

那么，这种计发办法的变化对职工影响大吗？

　　劳动和社会保障部有关负责人表示，这次计发办法改革，是以参保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，以建立参保缴费的激励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标，采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。因此，职工的负担不会增加，待遇不会降低。

　　制度设计中的“新人、老人、中人”??

　　关于“新人”——

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

　　关于“老人”——

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。

　　关于“中人”——

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。?牐?

　　个人账户逐步开始做实??

　　《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中明确规定，从2006年1月1日起，养老金全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。城镇企业和职工的缴费比例仍为28％左右，其中单位缴纳20％，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％。

　　同时，城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险；缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

　　劳动和社会保障部有关负责人表示，这是出于以下考虑：一是扩大养老保险覆盖面，维护城镇个体工商户和灵活就业人员的社会保险权益。二是改变各地政策差异较大的现状，统一规范基本保险制度。三是国家出台优惠政策，为统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办法创造了条件。他表示，这次完善制度，既不会增加企业和个人的负担，也不会降低退休人员的待遇。?牐牐牐?

　　问题解答:为什么要改革基本养老金计发办法??

　　劳动和社会保障部有关负责人说：计发办法是养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益。按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20％计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏参保缴费的激励约束机制。缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，不符合社会保险权利与义务相对应的原则，而改革后按照新的计发办法，多缴就能够多得。在老办法下，还有少数人缴费满15年后就不愿缴费了。二是不符合退休人员实际情况。目前我国退休人员退休后的平均余命在25年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就领完了。因此，这种不够合理的办法应当予以改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，而且这样也更加符合退休人员平均余命的实际情况。?牐牐牐牐牐?

　　问题解答:为什么要逐步做实养老保险个人账户

　　劳动和社会保障部有关负责人说：一是有利于实现部分积累的制度模式。党的十四届三中全会确定我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，目标是实现基金的部分积累，也就是说，统筹基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。但在实际运行中，由于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。要真正实现部分积累的制度模式，就必须做实个人账户。

　　二是有利于应对人口老龄化的挑战。为应对人口老龄化高峰的到来，必须及早进行基金准备，以承接老龄化高峰时养老金支付的压力，届时如果仅靠当期征缴和财政补助将难以为继。

　　三是有利于促进劳动力流动。参保人员因个人账户没有做实，养老保险关系的转移受到影响，制约了劳动力的正常流动。做实基本养老保险个人账户后，个人账户基金具有可携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了的账户走，从而有利于参保人员流动。

　　当前，我国国民经济持续快速发展，财政收入大幅度增加，养老保险基金征缴收入也逐年稳步增长，这些都为做实个人账户创造了良好条件。

　　新政出台我们能领多少养老金？

　　按照新制度的设计，职工退休后的养老金分为两部分：一是基础养老金，月标准为上年度职工月平均工资的20%；二是个人账户养老金，标准为每月发放个人账户累计储存额的1/120。

　　另外，国家对于“中人”还将给予以过度性养老金为方式的补偿，但是，对于过度性养老金的制定和发放标准新政尚未明确。

　　养老金的计算公式：“中人”的基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金。具体算法为退休前一年全市职工月平均工资×20％（缴费期限不满15年的按15％）＋个人账户本息和÷120

　　举例：北京居民王先生是“中人”，他的平均月薪3000元，养老保险缴费期限为10年，假设10年后北京月平均工资是3000元，那退休后，他能领到多少退休金呢？

　　个人养老账户的规模由本人缴费工资的11％调整为8％后，王先生退休后每月可领到的养老金＝3000元×15％＋3000元×8％×12×10÷120＋＝690元。

　　其中，（3000元×15％）为基础养老金；（3000元×8％×12×10÷120）为个人账户养老金。