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限塑令：引发包装业大洗牌
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来源:华东国际塑化网 2008年2月2日
《中国质量万里行》：从6月1日起，免费塑料购物袋将退出历史舞台,这个刚出台的环保新政在社会上引起极大反响。广大消费者更多的从购物方便、经济实惠等方面考虑，至于塑料袋造成的污染，却很少有人关注。请您从环保的角度，谈谈目前我国由于“白色垃圾”造成的环境污染情况？
董金狮：塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋，容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。中国已不堪塑料袋污染重负，就全国来看，每天仅买菜所用的塑料袋就高达10亿个以上，加上其他各种塑料包装袋，全国每天一次性使用塑料袋就高达30亿个。
大量使用塑料袋，导致最直接的后果就是加剧了本已十分严重的“白色污染”，同时塑料袋还浪费了不可再生能源——石油。据估计，我国仅生产塑料袋一年所消耗石油就达500万吨。此外，塑料袋的不规范使用，也对人们健康产生了潜在威胁。一些不法企业为了获取利润，违规使用“回料”进行二次加工，生产食品用包装容器。北京市质量技术监督局塑料检测站曾发现，市面上出售的低价超薄型塑料袋，原料大多是工业废料、塑料垃圾回收料，甚至是医用输液管等废弃物品合制而成的。
《中国质量万里行》：塑料购物袋的有偿使用，会不会由于增加消费者负担，造成购物不方便？商家该怎样应对“限塑令”？
董金狮：推行塑料购物袋有偿使用制度的真正目的，不是为了收费，而是为了环保。因此，商业企业不能只是简单地给塑料购物袋明码标价，而应当仔细研究，怎样给消费者提供尽可能多的替代选择，引导消费者逐渐改变不环保的消费习惯。消费者也应意识到，每个人都有可能是污染的制造者。对消费者来说，对简单易行的环保举动不妨先来个尝试，譬如多拎菜篮子，多用布袋子，选择可降解的塑料袋等。即便使用普通的塑料购物袋，用后最好集中在一起，当面交给废品回收人员，而不要混入日常垃圾，随意丢弃。
《中国质量万里行》：“限塑令”明确指出，从6月1日起，国内所有的超市、商场、集贸市场等商品零售场所都将实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”能否完全杜绝白色污染？
董金狮：尽管“限塑令”暂时没有明确，如果零售企业继续免费提供塑料购物袋将会受到怎样的惩罚，但“限塑令”从一定程度上对减少“白色污染”起到了积极作用。根据国外经验，实行有偿使用制度后，塑料购物袋的使用量可以减少2／3左右。但“限塑令”真正落实，还需要一系列配套措施，加强监管力度将是一个必然的趋势。如深圳已尝试通过修订地方环保条例，对无偿提供塑料购物袋的商家处以5000元以上、5万元以下的罚款。下一步，国家相关部门有可能制定配套措施，完善监管部门的执法依据和处罚标准，加强“限塑令”在实际操作中的约束力。如果这些措施真正落实，将会从源头上大大减少塑料购物袋的需求量。以爱尔兰为例，通过对每个塑料袋征收税款，塑料袋的使用量降低了90%左右。
《中国质量万里行》：据悉，许多国家已经禁止使用塑料购物袋。国外对这项工作的成功经验和做法有哪些？
董金狮：有消息说美国旧金山市于2007年11月已经成为美国第一个封杀塑料袋的城市，当地超市若再向消费者提供塑料袋，将被处以罚款。塑料袋将被纸袋、布袋和以玉米副产品为原料生产的可生物降解的购物袋所取代。同时，奥克兰市也将于明年初禁止超市用塑料袋。在日本，很多商店提倡使用布袋子，部分商店也提供塑料袋，但是需要收取较高的费用。最近有消息说，法国将从2010年元旦起，在全国范围内禁用不可生物降解塑料袋，而首都巴黎从今年就开始禁用不可生物降解塑料袋。在非洲，坦桑尼亚2006年就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。卢旺达从2005年开始就禁止使用和进口厚度在100微米以下的塑料袋。肯尼亚政府已经开始对塑料袋征收120%的消费税，并计划从明年起将塑料袋价格提高660%。乌干达也于2007年7月1日起开始执行了一项禁用塑料袋的法令。
在对塑料袋收取费用和使用方面，各国也各具特色：在欧盟，荷兰、比利时和卢森堡等国的许多大型超市对每个一次性塑料袋向顾客收取0.3欧元的费用，其中0.1欧元为成本费，0.2欧元为环保税。在韩国，2002年韩国40家大型超市和商场联手，将塑料购物袋单价统一为50韩元(1美元约合921韩元)，一次性纸质购物袋单价统一为100韩元。韩国主要商场和超市把这笔经费集中起来，用于向顾客免费赠送非一次性购物袋，或用于捐助环保社团、为环卫工人子女提供奖学金等。
《中国质量万里行》：请您从专家角度谈谈国家如何从政策、技术层面来辅助“限塑令”，使其更好地发挥作用？
董金狮：一是应尽快建立一套既能限制塑料购物袋生产，又能控制塑料购物袋使用量的
约束机制。也就是不仅要向使用者开征“塑料袋使用税(费)”，同时也要向生产厂家开征“塑料袋污染治理税(费)”，这样可以缓解过多的污染治理费用负担，不使污染治理这一沉重的负担一味地由政府和社会担负着。二是限制塑料袋的使用范围，制定严格的质量标准，规范生产厂家和使用者的行为，遏制滥产滥用和乱扔乱堆现象的发生。严厉打击制售劣质塑料袋的地下黑工厂黑市场，不合格的塑料袋严禁进入市场。同时，提倡“绿色消费”，提倡“少用一点，回收一点，降解一点，替代一点”的消费方式，使消费者养成少用或重复使用购物袋的良好习惯。三是建议有关科研机构能够进行资源整合，联合开发研制出功能良好，价格适中，又不会污染环境或污染较少的替代产品，方便群众生活，使人类早日摆脱塑料袋满天飞的“白色恐怖”。第四是要尽快建立垃圾资源化系统，对废弃塑料进行合理处理和再生利用，形成减量化、资源化、无害化以及产业化的垃圾处理运行机制。
《中国质量万里行》：目前我国生产塑料购物袋的企业大约有多少家？生产能力是怎样的？“限塑令”对这些企业有哪些重要影响？
董金狮：目前，我国规模以上塑料包装企业有1500多家。但塑料袋的生产工艺、技术比较简单，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成相应规格即可。从投资额看，制粒机、吹塑机、制袋机等设备的总体投入仅为10多万元。因此，专门生产塑料袋的大型企业并不多见，绝大多数都是家庭作坊式的小企业，有的甚至没有到工商部门登记注册。“限塑令”明确规定，厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋将被禁止生产和使用，这部分生产企业的产品将被列入淘汰类产品目录，销路直接受阻。“限塑令”正式实施后，估计有一半左右的生产企业，尤其是小企业将面临转产或关闭。
《中国质量万里行》：那么面对即将到来的行业大“洗牌”，相关企业该如何应对？
董金狮：环保新政策的实行，将使我国塑料包装行业的“洗牌”速度不断加快。针对国家不断出台的环保、安全政策，塑料包装生产企业需要密切关注其实施情况，同时转变观念，不要坐等观望，而要顺应政策走势调整企业未来的发展思路。
首先，以市场为导向，积极开发适应市场需求的产品，同时不断开发具有增长潜力的新领域、新产品。据了解，一些塑料包装生产企业已经酝酿拓展海外市场，来应对国内市场可能出现的需求量下降的不利状况。但值得注意的是，目前许多国家都兴起了遏制滥用塑料袋的风潮，海外市场同样会存在环保门槛。
其次，推动企业生产从粗放型向集约型转变，逐步实现高效、低耗、无污染。此外，企业应大力发展绿色包装产品，加大技术开发的力度，同时做好塑料包装材料和塑料包装废弃物的回收利用工作。根据“限塑令”，国家财政、税务部门将研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售、使用，支持和鼓励废塑料综合利用产业的发展。 |
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